(GUIA ITTS CAT-33 si - CCOO de Catalunya

Criteris per a l’actuació sindical 54
VIII. EL PROCEDIMENT SANCIONADOR PER INFRACCIÓ DE NORMES D’ORDRE
SOCIAL
8.1. Introducció
La funció inspectora de vigilància i exigència en el compliment de les normes legals
reglamentàries i el contingut normatiu dels convenis col·lectius fan necessària l’existència
d’una llei tipificadora de les conductes transgressores de la legalitat i d’establiment de les
sancions administratives corresponents, així com d’un procediment sancionador.
Aquesta norma jurídica en la qual se sustenta l’actuació de la Inspecció de Treball és la
Llei d’infraccions i sancions de l’ordre social (LISOS), que tipifica el grau d’incompliment
de la norma per matèries, i la sanció corresponent en funció d’aquest mateix grau, i
deixa a l’inspector actuant la valoració de la gradació i el nivell de sanció dins el ventall
que la mateixa llei marca.
La Llei sobre infraccions i sancions en l’ordre social (LISOS, Reial decret legislatiu
5/2000, de 4 d’agost, BOE 8/8/2000) recull i unifica en un sol text les diverses
regulacions existents sobre determinades matèries que tenien les seves pròpies normes
sobre infraccions i sancions. 41
El Reglament general sobre procediment sancionador i liquidador de l’ordre social,
RD 928/1998, de 14 de maig, estableix el procediment sancionador que s’ha de portar
a terme per part de l’autoritat laboral.
Quan l’actuació de la Inspecció de Treball acaba amb una acta d’infracció, és a dir, amb
una proposta de sanció, s’inicia un procediment administratiu la finalitat del qual és,
precisament, que es dicti una resolució acceptant, modificant o anul·lant la proposta de
l’inspector o subinspector.
No obstant això, abans d’entrar en l’anàlisi d’aquest procediment, convé deixar clares
algunes nocions:
- El procediment sancionador és un procediment administratiu, susceptible de ser
recorregut per les mateixes vies que qualsevol altre acte administratiu.
- El procediment s’inicia amb l’acta d’infracció, amb la qual acaba l’actuació
inspectora. A l’inspector o subinspector no li correspon imposar sancions, sinó
només proposar-les. Qui resol imposar o no la sanció proposada és l’autoritat
administrativa corresponent (Departament de Treball de la Generalitat de Catalunya
o Ministeri de Treball i Afers Socials, segons quines siguin les competències de les
matèries).
41 En línies generals es tracta d’una transcripció quasi literal dels preceptes continguts en les normes
derogades, de forma que es mantenen igual les competències sancionadores, el procediment sancionador i les
sancions; cal posar de relleu, però, que, darrerament, ha estat objecte de modificacions importants,
fonamentalment en matèria de prevenció de riscos.