Parte <strong>II</strong> - Explotadores de servicios aéreosManual del inspector de operaciones SRVSOPVolumen <strong>II</strong> - Administración técnica de explotadores de servicios aéreosCapítulo 22 - Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)seguridad operacional tratarán principalmente, pero no necesariamente con carácter exclusivo, lospeligros técnicos y naturales.4. Segundo fundamento – Identificación de peligros4.1 Ya se ha señalado que los peligros son parte de la estructura de cualquier sistemasociotécnico de producción. Por consiguiente, el ámbito de los peligros en la aviación es amplio. Elámbito de factores y procesos que deberían examinarse al proceder a la identificación de peligroscomprende:a) factores de diseño, incluyendo diseño de equipo y tareas;b) procedimientos y prácticas operacionales, incluyendo su documentación y listas de verificacióny su validación en condiciones reales de funcionamiento;c) comunicaciones, incluyendo medios, terminología y lenguaje;d) factores de personal, como las políticas de la compañía para contratación, instrucción,remuneración y asignación de recursos; factores de organización, como la compatibilidad de losobjetivos de producción de seguridad operacional, la asignación de recursos, las presionesoperacionales y la cultura de seguridad operacional de la compañía;f) factores del entorno laboral, como ruido y vibraciones, temperatura e iluminación ambientes, yla disponibilidad de equipo y ropas de protección;g) factores de vigilancia normativa, incluyendo la aplicación e imposición de reglamentos; lacertificación de equipo, personal y procedimientos y la adecuación de la vigilancia;h) defensas, incluyendo factores como el suministro de sistemas adecuados de detección y aviso,la tolerancia al error del equipo y la capacidad de recuperación del equipo frente a errores yfallas; yi) actuación humana, restringida a condiciones médicas y limitaciones físicas.4.2 Según se vio en la Sección 2, los peligros pueden identificarse después de sucesos deseguridad reales (accidentes o incidentes), o pueden identificarse mediante procesos proactivos ypredictivos dirigidos a identificar los peligros antes de que precipiten sucesos de seguridadoperacional. Hay una variedad de fuentes para la identificación de peligros. Algunas son internas a laorganización mientras que otras son externas.4.3 Las fuentes internas de identificación de peligros de que dispone una organizacióncomprenden:a) análisis de datos de vuelo;b) sistema de notificación voluntaria de la compañía;c) encuestas de seguridad operacional;d) auditorías de la seguridad operacional;e) planes de supervisión normal de operaciones;f) análisis de tendencias;g) información obtenida de la instrucción; yh) investigación y seguimiento de incidentes.4.4 Las fuentes externas de identificación de peligros de que dispone una organizacióncomprenden:a) informes de accidentes;b) sistema estatal de notificación obligatoria de sucesos;Primera edición P<strong>II</strong>-V<strong>II</strong>-C22-22 01/01/2013
Manual del inspector de operaciones SRVSOPParte <strong>II</strong> - Explotadores de servicios aéreosVolumen <strong>II</strong> – Administración técnica de explotadores de servicios aéreosCapítulo 22 - Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)c) sistema estatal de notificación voluntaria;d) auditorías estatales de vigilancia; ye) sistemas de intercambio de información.4.5 El punto fundamental en este análisis es que ninguna fuente o programa sustituye porcompleto a las otras, o hace que otras fuentes o programas sean redundantes o innecesarios. Laidentificación de peligros realizada en el marco de prácticas maduras de gestión de la seguridadoperacional recurre a una combinación sensata de fuentes internas y externas, procesos reactivos,proactivos y predictivos y sus programas presentes.4.6 Todo el personal de las organizaciones de aviación debería recibir la instrucción apropiadaen gestión de la seguridad operacional, a un nivel conmensurable con sus responsabilidades, demodo que todos los miembros de la organización estén preparados y en condiciones de identificar ynotificar peligros. Desde este punto de vista, la identificación y notificación de peligros sonresponsabilidad de todos. No obstante, las organizaciones deben contar con personal especializadocon la función exclusiva de identificar y analizar los peligros. Normalmente se trataría del personalasignado a la oficina de servicios de seguridad operacional, que se analiza en la Sección 6. Porconsiguiente, ampliando la perspectiva anterior, en las organizaciones de aviación la identificación depeligros es responsabilidad de todos, pero la responsabilidad de la identificación de los peligros recaeen el personal de seguridad operacional especializado.4.7 La forma en que se identifican los peligros dependerá de los recursos y limitaciones decada organización particular. Algunas organizaciones aplicarán programas de identificación depeligros completos y con mucha tecnología. Otras organizaciones aplicarán programas más modestosde identificación de peligros mejor adecuados a su tamaño y a la complejidad de sus operaciones. Noobstante, la identificación de los peligros, independientemente de la aplicación, complejidad y tamaño,debe ser un proceso formal claramente descrito en la documentación de seguridad operacional de laorganización. La identificación ad hoc de peligros es una práctica de gestión de la seguridadoperacional inaceptable.4.8 En el marco de prácticas de gestión de la seguridad operacional maduras, la identificaciónde peligros es una actividad continua, permanente y diaria. Nunca se detiene ni descansa. Es parteintegral de los procesos de la organización dirigidos a la prestación de servicios a la que se dedica laorganización. No obstante, hay tres condiciones específicas en las cuales se justifica la atenciónespecial a la identificación de peligros. Estas tres condiciones deberían dar origen a actividades deidentificación de peligros más profundas y de mayor alcance, y comprenden:a) toda vez que la organización experimente un aumento no explicado de sucesos relacionadoscon la seguridad operacional o infracciones a los reglamentos;b) toda vez que se prevean cambios operacionales importantes, incluyendo cambios del personalclave u otro equipo o sistemas importantes; yc) antes y durante períodos de cambios importantes en la organización, incluyendo el rápidocrecimiento o contracción, fusiones empresariales, adquisiciones o reducción de volumen.5. Tercer fundamento – Análisis de los peligros5.1 La identificación de peligros no tiene sentido a menos que de los datos recogidos seextraiga información de seguridad operacional. La primera etapa en el desarrollo de la información deseguridad operacional es el análisis de peligros.5.2 En esencia, el análisis de peligros es un proceso en tres etapas:a) Primera etapa. Identificar el peligro genérico (también conocido como peligro de máximo nivel oTLH). El término peligro genérico se emplea en el contexto de este manual con la intención deproporcionar concentración y perspectiva en un problema de seguridad operacional,contribuyendo al mismo tiempo a simplificar el seguimiento y la clasificación de muchos peligrosindividuales dimanantes del peligro genérico.01/01/2013 P<strong>II</strong>-V<strong>II</strong>-C22-23 Primera edición