Parte <strong>II</strong> - Explotadores de servicios aéreosManual del inspector de operaciones SRVSOPVolumen <strong>II</strong> - Administración técnica de explotadores de servicios aéreosCapítulo 22 - Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)“asignación de un número” a las consecuencias de los peligros, el proceso de gestión de la seguridadoperacional proporciona a la organización una base de principios para la adopción de decisionessobre los riesgos de seguridad operacional y la consiguiente asignación de recursos de laorganización para contener el potencial perjudicial de los peligros. De esta forma, la gestión de losriesgos de seguridad operacional completa la trilogía básica de gestión de la seguridad operacionalintegrada por peligros-consecuencias-riesgos de seguridad operacional, y apoya directamente laresolución del “dilema de las dos P” analizado en la Sección 2.2.6 El riesgo, en su sentido familiar y más amplio, ha sido objeto de muchos análisis, y laliteratura en la materia es abundante. Existe una posibilidad de confusión que se debe parcialmente aluso familiar del término, que es demasiado frecuente, bastante amplio y generalmente vago. Laprimera medida para tratar la confusión es afinar el uso del término genérico “riesgo” al muy específicotérmino “riesgo de seguridad operacional”. Más allá de esto, es esencial desde un principio estableceruna clara definición de riesgo de seguridad operacional y relacionar dicha definición con los conceptosde peligro y consecuencias expresados en términos operacionales.2.7 Aún después de afinar el uso del término genérico “riesgo” al término más específico“riesgo de seguridad operacional”, las confusiones pueden seguir existiendo. Esto se debe a que lanoción de riesgo es artificial. Los riesgos de seguridad operacional no son componentes tangibles ovisibles de ningún entorno físico o natural; es necesario pensar acerca de los riesgos de seguridadoperacional para comprender o formarse una imagen de los mismos. Por el contrario, los peligros ylas consecuencias son componentes tangibles o visibles de un entorno físico o natural y, porconsiguiente, intuitivos en términos de comprensión y visualización. La noción de riesgo de seguridadoperacional es lo que se conoce como una construcción, es decir, una convención artificial creada porlos seres humanos. En términos sencillos, mientras que los peligros y las consecuencias soncomponentes físicos del mundo natural, los riesgos de seguridad operacional no existen realmente enel mundo natural. El riesgo de seguridad operacional es un producto de la mente humana dirigido amedir la gravedad o a “asignar un número” en las consecuencias de los peligros.2.8 El riesgo de seguridad operacional se define como la evaluación, expresada en términosde probabilidad y gravedad previstas, de las consecuencias de un peligro, tomando como referencia lapeor situación previsible. Normalmente, los riesgos de seguridad operacional se designan medianteuna convención alfanumérica que permite su medición. Aplicando el ejemplo del viento transversalpresentado en la Sección 3, puede verse que la definición propuesta de riesgo de seguridadoperacional permite relacionar riesgos de seguridad operacional con peligros y consecuencias,cerrando así el bucle de la trilogía de peligro-consecuencia-riesgo de seguridad operacional:a) un viento de 15 nudos directamente perpendicular a la pista es un peligro;b) la posibilidad de excursión lateral de la pista porque un piloto puede no estar en condiciones decontrolar la aeronave durante el despegue o el aterrizaje es una de las consecuencias delpeligro; yc) la evaluación de las consecuencias de una excursión lateral de la pista, expresada en términosde probabilidad y gravedad como convención alfanumérica, constituye el riesgo de seguridadoperacional.3. Primer fundamento – Gestión de los riesgos de seguridad operacional3.1 La gestión de los riesgos de seguridad operacional es un término genérico que engloba laevaluación y mitigación de los riesgos de seguridad operacional como consecuencias de los peligrosque amenazan las capacidades de una organización, a un nivel tan bajo como sea razonable en lapráctica (ALARP). El objetivo de la gestión de los riesgos de seguridad operacional es proporcionar elfundamento para una equilibrada asignación de recursos entre todos los riesgos de seguridadoperacional evaluados y aquellos para los cuales son viables el control y la mitigación. En otraspalabras, la gestión de los riesgos de seguridad operacional ayuda a resolver el “dilema de las dos P”.La gestión de los riesgos de seguridad operacional es, por consiguiente, un componente fundamentaldel proceso de gestión de la seguridad operacional. No obstante, su valor agregado corresponde alhecho de que es un enfoque basado en datos para asignación de recursos, por lo tanto fácil dePrimera edición P<strong>II</strong>-V<strong>II</strong>-C22-34 01/01/2013
Manual del inspector de operaciones SRVSOPParte <strong>II</strong> - Explotadores de servicios aéreosVolumen <strong>II</strong> – Administración técnica de explotadores de servicios aéreosCapítulo 22 - Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)defender y de explicar.3.2 En la Figura 22-10 – Gestión de los riesgos de seguridad operacional, se muestra unarepresentación visual genérica ampliamente adoptada del proceso de gestión de los riesgos deseguridad operacional. El triángulo se presenta en posición invertida, lo que sugiere que la aviación (aligual que cualquier otro sistema de producción sociotécnico) está “recargada desde arriba” desde unaperspectiva de riesgos de seguridad: la mayoría de los riesgos de seguridad operacional de lasconsecuencias de los peligros se evaluarán como que corresponden inicialmente a la regiónintolerable. Un número menor de riesgos de seguridad operacional de las consecuencias de lospeligros será evaluado en forma tal que dicha evaluación caiga directamente en la región tolerable yun número aún menor se evaluará de forma que la evaluación caiga directamente en la regiónaceptable.Figura 22-10 – Gestión de los riesgos de seguridad operacional3.3 Los riesgos de seguridad operacional evaluados como que corresponden inicialmente a laregión intolerable son inaceptables en todas circunstancias. La probabilidad o gravedad de lasconsecuencias de los peligros son de tal magnitud, y el potencial perjudicial del peligro plantea unaamenaza tal a la viabilidad de la organización, que se requieren medidas inmediatas de mitigación. Entérminos generales, la organización dispone de dos alternativas para llevar los riesgos de seguridadoperacional a las regiones tolerable o aceptable:a) asignar recursos para reducir la exposición al potencial perjudicial de las consecuencias de lospeligros o la magnitud de éste; ob) si la mitigación no es posible, cancelar la operación.3.4 Los riesgos de seguridad operacional evaluados como que corresponden inicialmente a laregión tolerable son aceptables siempre que las estrategias de mitigación ya existentes garanticenque, en la medida previsible, la probabilidad o gravedad de las consecuencias de los peligros semantienen bajo control de la organización. Los mismos criterios de control se aplican a los riesgos queinicialmente corresponden a la región intolerable y son mitigados a la región tolerable. Un riesgo de01/01/2013 P<strong>II</strong>-V<strong>II</strong>-C22-35 Primera edición