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El rezago europeo y latinoamericano en productividad está relacionado con distintos factoresen cada caso. Europa no ha logrado posiciones de liderazgo en los nuevos paradigmas tecnológicosque revolucionan los sistemas productivos. Aún cuando las economías avanzadasde Europa se mueven muy cerca de la frontera tecnológica, no han conseguido traducir susesfuerzos tecnológicos en aumentos de productividad como lo ha hecho Estados Unidos. Elcontexto recesivo del decenio y la incertidumbre ante la crisis financiera pueden explicar porqué se ha dado este rezago de productividad. Por otro lado, la escala de los esfuerzos norteamericanosen ciencia y tecnología es mucho mayor que la que hasta este momento puedenalcanzar las políticas para el conjunto de Europa. 5En el caso de ALC, si bien el período de la bonanza de las commodities ayudó a reducir brechasde productividad y las tasas más altas de crecimiento alimentaron una mejora en la inversión yen la difusión de tecnología, hubo otros varios factores que no ayudaron a sostener esta mejoríade la productividad. La ausencia de políticas industriales y tecnológicas (a diferencia de lo quese ve en los Estados Unidos y en los países líderes en Europa), lo errático del crecimiento y suposterior desaceleración, así como los incentivos en contra de las actividades de mayor intensidaden conocimientos (y a favor de las commodities demandas por el mercado internacional: recuérdeseque el patrón de comercio con China sigue las clásicas líneas del comercio Norte-Sur),se combinaron para debilitar el aprendizaje y los aumentos de productividad. En tal sentido seha dicho que ALC se “reprimarizó” en su comercio en dicho decenio. Esto tuvo consecuenciassobre el espacio de aprendizaje, sobre todo porque la ausencia de políticas industriales hizo queno se explotaran posibles complementariedades entre la competitividad de los recursos naturalesy la construcción de capacidades en la industria y los servicios. Se perdieron, así, oportunidadespara impulsar un proceso de diversificación de la estructura productiva.La región de América Latina y el Caribe ha concentrado su producción manufacturera en sectoresde baja tecnología, a diferencia de lo observado en las regiones de Europa y Asia, donde lossectores de alta tecnología al día de hoy representan aproximadamente el 40% del valor agregadodel sector manufacturero (ver gráfico 17). Así, a pesar de que Europa ha perdido terrenoen productividad respecto a los Estados Unidos, aún mantiene una estructura productiva y decomercio con un fuerte peso de sectores de media y alta tecnología.Gradualmente, ALC ha vuelto a implementar políticas industriales que buscan corregir o disminuirel rezago tecnológico de la región. Estas políticas, mientras tanto, probablemente tendránque ser implementadas en un contexto externo más difícil y con menor disponibilidad derecursos. Como hemos visto con anterioridad, el espacio fiscal ha disminuido, lo que reducelas posibilidades de usar más intensamente la inversión pública y los apoyos a la inversiónprivada en nuevos sectores.5 Ver Mazzucato, 2013.30