instancias del gobierno central, de municipalidades, de organizaciones de cooperación, deorganizaciones sociales y de redes multiactores.Con respecto al nuevo gobierno, las relaciones están en construcción. Este proceso ha sidoposible mediante el diálogo, la negociación e intercambios de información. En el caso de lasorganizaciones de las mujeres, su capacidad de incidencia e interlocución les ha permitido inclusoinfluir en el nombramiento de algunas funcionarias claves como la actual directora del InstitutoSalvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU). También, la relación con diputadas de lasdistintas fracciones les ha posibilitado, al menos, hacer llegar sus propuestas al seno legislativo y,en el mejor de los casos, impulsar acciones de sensibilización e incidencia en la aprobación deleyes favorables a las mujeres.En algunos casos puntuales, como en el de la minería metálica, CEICOM, como miembro dela Mesa Nacional frente a la Minería Metálica, señala que “hemos encontrado un buen ambientepara la discusión y consolidación del posicionamiento frente a la minería. Lo cual ha significadoque tanto nuestros planteamientos como los de la mesa hayan sido escuchados, aunque desdeluego no en su totalidad”.Interlocución con el EstadoLa capacidad de interlocución entre sociedad civil y Estado varía de agente a agente.Mientras algunos se quejan de la falta de apertura de parte de funcionarios en temas espinososcomo el medioambiente y la economía, otros afirman que esta es posible siempre y cuando existaun insumo básico de por medio: la propuesta concreta.Ciertamente, la capacidad de generar, de forma creativa, sistemática y rigurosa, propuestasespecíficas le permite a las organizaciones no solo posicionarse frente a la opinión pública, sinoobtener credibilidad y atención de parte de la llamada clase política.A partir de esta premisa, las organizaciones señalan como interlocutores fijos a losministros, las comisiones legislativas y funcionarios del ministerio público. Pareciera que estacapacidad se potencia cuando el esfuerzo es conjunto con otras organizaciones de la sociedad civil,es decir, cuando la iniciativa provienes de redes o espacios colectivos.Otro aspecto importante señalado por los informantes fue la “legitimación social” de lasorganizaciones para tener voz y voto frente a un tema o problema específico. Ganar el voto deconfianza de la población para ser un referente en temas concretos es el resultado de un procesoamplio de construcción de saberes en contacto con los directamente involucrados e involucradas.En ese sentido, la capacidad de interlocución también está relacionada con el nivel derepresentatividad y apoyo social que una determinada organización posee para convertirse en eseotro necesario para un diálogo con el Estado. Aunado a esta idea, también resalta la posibilidad degenerar interlocución directa entre las bases y comunidades con las que trabajan lasorganizaciones y los tomadores de decisiones. Mientras más directo sea este proceso, mayorposibilidad de éxito para que las demandas o planteamientos sean escuchados y tomados encuenta. Esta consideración queda clara en el caso de las organizaciones ambientalistas quefuncionan como mediadores entre las poblaciones afectadas y las autoridades.Por otro lado, la capacidad de interlocución también se verifica cuando las organizacionesde la sociedad civil fortalecen al Estado. Este proceso pasa, en un primer nivel, por la crítica y elcomentario agudo, pero muchas organizaciones trascienden hasta el trabajo conjunto o la asesoríatécnica sobre materias específicas. Este es el caso, por ejemplo, de FUNDE, cuyo informante señalóa este respecto: “Es importante recalcar que aunque las relaciones son fluidas, FUNDE mantienesiempre sus posicionamientos críticos y objetivos de cara al manejo de la política pública del país”.Por ejemplo, ORMUSA brinda asesoría en procesos de sensibilización a instituciones132
estatales, al tiempo que otras organizaciones de derechos humanos también realizan un trabajo depropuesta hacia el Estado.La UCA, por su lado, y en especial su rector, tiene una buena capacidad de interlocucióncon el Estado salvadoreño. Se dan relaciones bilaterales con varios ministros/viceministros deEstado, en las que se consulta a la UCA sobre diversos temas de interés nacional. También conotros funcionarios del Ejecutivo y de otros poderes del Estado, diputados, Tribunal SupremoElectoral, Fiscalía General, etc. Con algunas instituciones estatales (Tribunal de ética de laadministración pública, Ministerio de Trabajo, Superintendencia de la Competencia, CEL,REDSALUD, etc.) Se han firmado convenios de cooperación.Finalmente, esta capacidad de interlocución también se ve fortalecida, según lasorganizaciones, por los esfuerzos de investigación emprendidos, que ayudan a dar insumos para laformulación de propuestas.De los 19 actores reseñados, 10 han presentado durante 2009 al menos una propuestaconcreta de política, plan o proyecto ante autoridades del Estado. En términos de resultados, aúnes temprano para determinar si los hubo, y si estos serán exitosos. No obstante, el dato rescatablees que estas organizaciones han logrado contribuir, desde su especificidad, a la adopción demedidas y políticas.3.11 Aportes al documento durante el taller de validación del 15 de abril de 2010A partir de los resultados obtenidos con la muestra de ANES entrevistados, en el taller sedecidió prestar atención a los siguientes aspectos: 1.) las fortalezas y debilidades de la sociedadcivil frente al Estado en materia de capacidad de propuesta, 2.) los factores que potencian einhiben la capacidad de incidencia de la sociedad civil, y 3.) las valoraciones sobre la relaciónsociedad civil‐cooperación internacional.1. Fortalezas y debilidades de la sociedad civilComo principales fortalezas, los participantes del taller observaron la amplia experiencia detrabajo que las organizaciones realizan en temas o aspectos que usualmente no reciben muchaatención, o en su defecto son abordados de forma marginal o insuficiente por el Estado. En esesentido, la promoción en materia de derechos humanos es reconocida como una laborfundamental que la sociedad civil ha abanderado durante la historia salvadoreña, sobre todo enaños recientes, tras procesos como el conflicto armado y la etapa postbélica.De igual modo, se reconoce como fortaleza la territorialización como estrategia de trabajosobre todo organizativo con comunidades de base y grupos poblacionales como mujeres, niñez yjuventud. Esta estrategia ha permitido el fomento de la participación ciudadana y el aumentoprogresivo de un cierto empoderamiento que, a escalas incipientes, permite ejecutar cambios almenos en ámbitos locales.Aunado a la participación ciudadana, como fortaleza también se señaló el establecimiento dediálogo con las autoridades a partir de una política de apertura que ha sostenido el nuevogobierno. Si bien reconocen que esta oportunidad de interlocución es inédita en el país, tambiénconsideran que es un área de mejora constante, a fin de incidir en las agendas estatales ytrascender la mera exposición de demandas, desafío, desde luego, compartido por las nuevasautoridades.En una zona al parecer gris, los participantes ubican la incipiente tendencia a generardiagnósticos sobre la realidad, como punto de partida para las intervenciones y proyectos desdesociedad civil. Zona gris, pues si bien reconocen un avance en la materia, también son muy críticos133
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