una Coordinación, que está a cargo del Secretario Técnico de la Presidencia; una ComisiónPermanente; y una Secretaría Ejecutiva, que estará a cargo del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD). Los representantes de entidades académicas fungirán como asesores enaspectos científico técnico en las sesiones que realice el CES.El Decreto 64 establece que el CES será un foro institucional permanente, cuyo objetivocentral será facilitar el diálogo y la concertación alrededor de las políticas públicas relacionadas conla agenda económica y social del país. El CES surge como un ente de carácter consultivo, novinculante. Lo que significa que sus 60 miembros podrán analizar y discutir las propuestas depolíticas públicas en materia económica y social, pero al final nada más emitirá recomendacionesal gobierno central 27 . El CES presentará informes de su trabajo a la ciudadanía sobre la evolucióneconómica y social, y también dará seguimiento a las políticas económicas y sociales, así comoevaluar su grado de ejecución.c. Deuda pendiente de los Acuerdos de Paz: el Foro para la Concertación Económica y SocialEn el discurso de presentación del CES, el presidente Funes hizo alusión al Foro para laConcertación Económica y Social, incluido en el acuerdo de paz de 1992. El Foro para laConcertación Económica y Social (en adelante el Foro), es una de las deudas pendientes de losacuerdos de paz. Ninguno de las tres administraciones gubernamentales que precedieron losacuerdos impulsó un esfuerzo por cumplir con esa deuda.Si bien, el CES y el Foro, parecen tener algunas coincidencias en sus objetivos yorganización. No necesaria y obligadamente deben ser lo mismo. Ya han pasado casi veinte años delos acuerdos de paz, el contexto económico, político y social, ha cambiado. No obstante ello, alcomparar el Decreto número 64, que da vida al CES, con las normas internas para elfuncionamiento del Foro, se pueden advertir algunas coincidencias, al igual que algunasdiferencias. A continuación, recogen información sobre el Foro.Los Acuerdos de Paz establecieron el Foro, integrado de forma igualitaria por los sectoresgubernamental, laboral y empresarial, con el objeto de lograr acuerdos que favorecieran eldesarrollo económico y social del país en beneficio de todos sus habitantes.Las normas internas para el funcionamiento del Foro, estableció que sería una instancia departicipación tripartita igualitaria, que permitiría que representantes del gobierno, del sectorlaboral y del sector empresarial lograran un conjunto de acuerdos, consensuados, tendientes aldesarrollo económico y social del país, en beneficio de todos sus habitantes. El Foro tenía sufundamento de existencia y validez en el Capítulo V, Tema económico y social, Numeral 8, de losacuerdos de Chapultepec, suscritos el 16 de enero de 1992.Si bien la filosofía u orientación general de la política económica no eran objeto de losAcuerdos de Paz, las partes coincidieron en la necesidad de ofrecer, a través del foro, algunasorientaciones básicas que permitieran generar la estabilidad social necesaria para consolidar la pazy avanzar hacia la reunificación de la sociedad salvadoreña.El objetivo del Foro era lograr un conjunto de amplios acuerdos tendientes al desarrolloeconómico y social del país, en beneficio de todos sus habitantes, con la participación igualitaria delos sectores gubernamental, laboral y empresarial. Esta entidad estaría representada por ochomiembros de cada unos de estos tres sectores, de la siguiente manera.Por el sector gubernamental: Ministerio de Planificación, Ministerio de Trabajo y PrevisiónMundo, 4 de septiembre de 2009, p. 23.27 “Emitir reportes y recomendaciones al Órgano Ejecutivo en lo relacionado a las políticas públicas sometidas a suconsideración” (art. 3 del Decreto 64).46
Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Economía, Ministerio de Agricultura y Ganadería,Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Viceministerio de Vivienda, y Banco Central deReserva de El Salvador.Por el sector laboral: Unión Nacional de Trabajadores Salvadoreños (UNTS), Unión NacionalObrero Campesina (UNOC), Central de Trabajadores Salvadoreños (CTS), Asociación General deEmpleados Públicos y Municipales de El Salvador (AGEPYM), Alianza Democrática Campesina(ADC), Confederación General del Trabajo (CGT), Federación de Sindicatos de la Industria de laConstrucción, Similares, Transporte y de Otras Actividades (FESICONSITRANS), Unidad PopularDemocrática (UPD).Por el sector empresarial: Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP), Asociación dePequeños y Medianos Empresarios Salvadoreños (AMPES), Asociación Salvadoreña de Industriales(ASI), Cámara de Comercio e Industria de El Salvador (CCIES), Consejo Nacional de la PequeñaEmpresa de El Salvador (CONAPES), Asociación de Productores de Caña (PROCAÑA), CámaraSalvadoreña de la Industria de la Construcción (CASALCO), y Unión de Cooperativas de la ReformaAgraria Productoras, Beneficiadoras y Exportadoras de Café (UCRAPROBEX).El reglamento estipulaba que la conformación de Foro sería por un coordinador, secretario,observadores y miembros propietarios y suplentes. Además, establecía la forma defuncionamiento.d. Expectativas que genera el CESEsta iniciativa gubernamental se da cuando El Salvador atraviesa un momentoespecialmente crítico, en el que hay grandes y diversos desafíos, tanto en lo político como en loeconómico y social. La relevancia del CES puede sustentarse en la medida en que se convierta enun espacio de entendimiento intersectorial real, que haga posible que el país entre en la zona delas soluciones a sus problemas más críticos. El CES puede convertirse en un instrumentopermanente que sistematice el diálogo entre sectores. Debe hacerlo en función de unagobernabilidad democrática acorde a la realidad presente.La conformación del CES supone la participación de líderes de distintos sectores que norepresentan intereses de partidos políticos 28 . Lo que lleva a creer que la dinámica dentro del CESno girará en torno a intereses unilaterales sino de manera integrada a los intereses de país. Dentrodel CES, el interés nacional es el que debería de privar sobre los intereses sectoriales. De igualmanera, las visiones, ideas y propuestas que haga al Gobierno, y que éste las retome, lo deberíahacer como políticas de Estado y no solo de Gobierno.e. Inactividad del CESEl gobierno del presidente Funes anunció una amplia reforma tributaria que de aprobarse,sin lugar a dudas, generaría sensibles cambios en la sociedad y en la economía del país. Talreforma, parece ser que ha sido consultada con distintos sectores del país; sin embargo, siendo untema de tal trascendencia económica el CES estuvo al margen de esa discusión. Hasta finales defebrero de 2010, todos los miembros del CES, con el Ejecutivo como facilitador, únicamenteparticiparon en dos encuentros ampliados.28 No puede negarse que algunos miembros del CES han tenido y/o actualmente tienen alguna militancia en alguno delos partidos políticos nacionales. Eso supone que lo hacen en calidad de personas naturales; en tanto, su participación enel CES es como represente de la organización social a la que pertenecen. Es de esperar que ese doble rol no genere algúninconveniente.47
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