LOS DERECHOS DE PESCA EN PERU

“Una pesquería sostenible es aquella que puede
mantenerse de forma indefinida sin comprometer
la viabilidad de la población de la especie objetivo
y sin ejercer un impacto negativo sobre otras
especies dentro del ecosistema, incluidas las
personas. Además debe incluir un compromiso de
buenas prácticas con el medio marino,
contaminación cero y que la actividad no
produzca daños irreversibles”
El Derecho Pesquero existe en función de la
naturaleza y desarrollo de los recursos
hidrobiológicos. Los recursos pesqueros no
aumentan en función de la demanda, por tanto la
captura tiene que ser regulada para garantizar
su sostenibilidad, sin ejercer un impacto negativo
sobre otras especies.
Una especie extinguida es incapaz de ser
regulada.
Marcos Kisner Bueno
Presidente de la Revista Pesca.
LOS
DERECHOS
DE PESCA
EN EL
PERU
Noviembre 2015

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
PERU:
LOS DERECHOS DE PESCA
CIFRAS ESTADISTICAS AL 2014
Lima, noviembre de 2015
Marcos Kisner Bueno
Presidente de la Revista Pesca
2

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
GENERALIDADES
MARCO DE REFERENCIA
El desarrollo histórico de la pesquería peruana se caracteriza por la marcada orientación hacia
la producción de harina y aceite de pescado. Este desarrollo ha estado condicionado
principalmente por la abundancia de los recursos pelágicos susceptibles de ser capturados y
procesados masivamente, por la gran demanda de piensos y suplementos proteicos en el
mercado internacional. Esta marcada orientación hacia la producción industrial de harina y
aceite de pescado se refleja en todos los sub- sectores del sector pesquero nacional, y ha
influenciado la marcha y el desarrollo de las investigaciones científicas y tecnológicas, el
establecimiento de los sistemas de información y colección de estadísticas, e infraestructuras de
apoyo y servicios.
El Estado dicta el ordenamiento pesquero en el Perú y tiene por objetivo regular la actividad
pesquera y acuícola para promover su desarrollo sostenido y asegurar el aprovechamiento
responsable de los recursos hidrobiológicos. El ordenamiento incluye los mecanismos para
generar estabilidad jurídica y económica que aliente a la inversión privada en el sector
pesquero.
Por su condición de bienes patrimoniales de la Nación, los recursos hidrobiológicos son
administrados por el Estado, recayendo el rol institucional del ordenamiento pesquero en el
Ministerio de la Producción (anteriormente Ministerio de Pesquería) a través del Despacho
Viceministerial de Pesca y Acuicultura, cuya función primordial es velar por el equilibrio entre el
uso sostenible de los recursos hidrobiológicos, la conservación del medio ambiente y el
desarrollo socio-económico. Asimismo le corresponde velar por el cumplimiento de las normas
referidas a la sanidad y calidad de los productos pesqueros, a la seguridad e higiene industrial
pesquera y a la preservación del medio ambiente. En esta última área interviene también el
Ministerio del Ambiente, que es el órgano rector en materia ambiental.
La actividad pesquera y acuícola, para los efectos de su administración, comprende todas las
actividades que directa o indirectamente tienen por objeto la utilización de los recursos vivos
del mar y de las aguas continentales. El ordenamiento pesquero se aprueba mediante
reglamentos de ordenamiento pesquero (ROP) que tienen por finalidad establecer los principios,
las normas y medidas regulatorias aplicables a los recursos hidrobiológicos que deban ser
administrados como unidades diferenciadas.
En cuanto a los Gobiernos regionales, de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
entre las principales funciones en materia pesquera (artículo 52), además de la fiscalización y el
control de las normas nacionales, los Gobiernos regionales deben promover, controlar y
administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento
pesquero de su competencia, en armonía con las políticas y normas del sector. Asimismo, la Ley
Orgánica de Municipalidades menciona (artículo VI) que los Gobiernos locales deben promover
el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, mediante planes
de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y los planes nacionales y
regionales de desarrollo. Por lo tanto, existe un rol importante de los Gobiernos regionales y
locales para promover el desarrollo regional mediante la actividad pesquera.
ORDENAMIENTO PESQUERO VIGENTE
La Constitución Política del Perú establece los principios que rigen la propiedad y el acceso a la
explotación de los recursos naturales. Así, los recursos naturales renovables y no renovables
son patrimonio de la Nación y el Estado es soberano en su uso (Artículo 66°). También dispone
que las condiciones sean establecidas por ley orgánica, para su uso por particulares.
Asimismo, el Artículo 67° declara que el Estado determina la política nacional del ambiente y
promueve el uso sostenible de los recursos naturales.
3

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Sobre la base de este mandato constitucional la Ley sobre el Uso Sostenible de los Recursos
Naturales Renovables (Ley N.° 26821) establece el marco general para promover y regular la
sostenibilidad, persiguiendo un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la
conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. De acuerdo con este principio, las
condiciones de acceso para cada recurso deben ser reguladas por leyes especiales.
El marco normativo principal de los recursos hidrobiológicos viene dado por la Ley General de
Pesca (Ley N° 25977). Esta ley norma la actividad pesquera con el fin de promover su
desarrollo y asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiológicos.
En el caso de los recursos pesqueros, la Ley 26821 dispone que la Ley General de Pesca (DL
N°. 25977) conserve su plena vigencia, a pesar de que fue dictada con anterioridad a la Ley
sobre el Uso Sostenible de los Recursos Naturales.
En este orden de ideas, las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca constituyen el
marco jurídico adecuado para regular la actividad pesquera y la promoción de su desarrollo
sostenible, mientras que el Reglamento de la Ley General de Pesca (DS N°. 012-2001-PE)
establece normas para la determinación de principios y medidas reguladoras que han de
aplicarse a las actividades de pesca o extracción de los recursos acuáticos vivos. De acuerdo al
principio establecido en la ley y en su reglamento, cada pesquería es tratada como una unidad
diferenciada (Artículo 12° DL N°. 25977), teniendo presente que para definir el nivel de
explotación apropiado a los objetivos del ordenamiento se debe delimitar la unidad de
población.
La Ley General de Pesca enfatiza la necesidad de crear un ordenamiento pesquero que permita
administrar la pesquería, “sobre la base del conocimiento actualizado de sus componentes
biológico - pesquero, económicos y sociales”, tomando en cuenta el tipo de pesquería y
tratando de conciliar la sostenibilidad del recurso con los beneficios económicos y sociales de su
explotación.
EL ENFOQUE CIUDADANO PARA LA PESCA
El siguiente cuadro muestra cifras entre el año 2003 (fecha de la creación del canon pesquero)
y el 2014.
ANALISIS DE LA PARTICIPACION DEL PAIS EN EL NEGOCIO PESQUERO
PERIODO 2003 AL 2014
En soles
EXPORTACIONES PESQUERAS DEL 2003 AL 2014 79.697.858.470 100,00%
RECAUDACION DE IMPUESTO A LA RENTA DE TERCERA CATEGORIA 2.033.400.000 2,55%
RECAUDACION DE DERECHOS DE PESCA 563.031.518 0,71%
Fuente: Sunat, MEF, elaboración Revista Pesca
Se aprecia el monto total del valor FOB exportado, la recaudación del impuesto a la renta de
tercera categoría (que representa el 2.55% del valor exportado) y la recaudación por derechos
de pesca (que representa el 0.71% del valor exportado), aunque este último dato carece de
información oficial visible. Solamente se le deduce a través de las transferencias efectuadas de
canon pesquero.
Las exportaciones no pagan IGV por cuanto se les devuelve ese impuesto, así que no se puede
considerar ese tributo como un aporte de la industria pesquera.
La industria, en algunas de sus partidas arancelarias, ha recibido el drawback, que viene a ser
una especie de subsidio, cuyas cifras oficiales no se encuentran visibles.
4

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Tampoco hay información de las ventas al mercado interno que expresen con la misma
precisión que las exportaciones, lo que se ha vendido en el país.
Por tanto este análisis podría mostrar ratios menos favorables para el país si se sumase la venta
nacional a la venta al mercado externo. A mayor venta, menor ratio de participación por renta y
derechos de pesca.
Debe sumarse al análisis el impacto ambiental que causa la industria y que se refleja en las
bahías principalmente. Es evidente que habrá que hacer un gasto, en algún momento, para
limpiar y descontaminar. No se sabe cuánto cueste hacerlo. ¿Quién asumirá el costo de dicha
descontaminación?
En términos de contribución monetaria al fisco, y por consiguiente para el país, la perspectiva
del ciudadano debe evaluar si el monto cobrado por el Estado para ser utilizado en beneficio de
toda la ciudadanía del país es equitativo, adecuado, o justo. Si no lo es, amerita un análisis y la
búsqueda de alternativas de mejoramiento.
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL CANON PESQUERO En nuevos soles Fuente: Portal de Transparencia económica MEF
AÑO TOTAL EXP CANON PESQUERO CANON PESQUERO TOTAL CANON PESQ TOTAL DE TRANSFERENCIA % en relacio n Derechos de RENTA
PESQUERAS X DERECHOS PESCA X IMPUESTO RENTA TRANSFERIDO GOB REG GOB LOC GOB CENTRAL TOTAL a expo rtacio nes pesca total total
2003 3.576.175.830 18.543.364 2.352.666 20.896.030 20.896.030 20.896.030 0,58% 37.086.728 4.705.332
2004 4.554.168.840 17.700.645 17.700.645 4.425.161 13.275.482 17.700.643 0,39% 35.401.290 -
2005 5.607.763.640 22.133.373 6.896.727 29.030.100 7.257.525 21.772.575 29.030.100 0,52% 44.266.746 13.793.454
2006 5.670.659.540 19.473.574 30.043.826 49.517.400 12.379.524 37.137.876 49.517.400 0,87% 38.947.148 60.087.652
2007 5.876.683.080 22.997.146 24.002.846 46.999.992 11.749.998 35.249.994 46.999.992 0,80% 45.994.292 48.005.692
2008 7.590.855.800 23.552.878 46.583.893 70.136.771 17.534.193 52.602.578 70.136.771 0,92% 47.105.756 93.167.786
2009 6.388.734.170 31.002.737 32.488.382 63.491.119 15.872.780 47.618.339 63.491.119 0,99% 62.005.475 64.976.764
2010 7.115.359.680 25.117.082 31.587.578 56.704.660 14.176.165 42.528.495 56.704.660 0,80% 50.234.164 63.175.155
2011 8.401.613.490 32.133.733 32.133.733 8.033.433 24.100.300 32.133.733 0,38% 64.267.466 -
2012 8.481.677.400 24.331.086 132.603.969 156.935.055 39.233.764 117.701.291 156.935.055 1,85% 48.662.172 265.207.938
2013 7.749.114.000 17.136.339 110.766.783 127.903.122 31.975.780 95.927.342 127.903.122 1,65% 34.272.678 221.533.566
2014 8.685.053.000 27.393.801 66.939.135 94.332.936 23.583.234 70.749.702 94.332.936 1,09% 54.787.603 133.878.270
2015 - - #¡DIV/0! - -
TOTAL 79.697.858.470 281.515.759 484.265.804 765.781.563 186.221.557 579.560.005 - 765.781.562 0,96% 563.031.518 968.531.609
El enfoque ciudadano puede dejar a otras organizaciones el análisis y discusión sobre aspectos
técnicos y científicos propios de la pesquería. Debe más bien, preocuparse por su participación
en la renta pesquera, considerando que es el propietario del recurso pesquero que está siendo
explotado por una pequeña fracción de ciudadanos, los cuales deberían pagar un justiprecio por
el derecho y el privilegio de lucrar con un recurso natural que, está siendo gratis en el caso de
la pesca artesanal y muy barato en el caso de la pesca industrial.
La pesca artesanal no está obligada al pago de derechos de pesca. Pero si bien es cierto una
parte de sus desembarques va a los mercados nacionales para consumo interno, también es
verdad que otra parte va a las plantas congeladoras y enlatadoras que exportan sus productos.
¿Es correcto, y justo desde el enfoque ciudadano, que se exporten productos sin pago de
derechos de pesca al igual que los productos que se venden en el país? Más allá de esto ¿no
deberían pagar derechos de pesca, es decir el derecho a la extracción de un recurso natural del
cual los 30 millones de peruanos somos propietarios, todos los pescadores que realizan
esfuerzo pesquero?
Este enfoque también debe dirigirse a analizar los precios a los que se vende el pescado en el
mercado nacional y los volúmenes que se encuentran disponibles para las poblaciones de la
costa, de la sierra y de la selva. Siendo propietarios de los peces y siendo una de las pesquerías
más grandes del planeta, debemos preguntarnos si la cantidad disponible de pescado alcanza
para todos los sectores de la población y si sus precios son asequibles para las mayorías.
Un análisis objetivo, sin agresiones, debería conducirnos a la búsqueda de alternativas para
hacer de la pesquería peruana una actividad más inclusiva y más justa.
Hoy no es inclusiva porque muy pocos se benefician, no es equitativa porque el país no es
adecuadamente remunerado por el lucro que generan sus recursos pesqueros y es
5

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
discriminatoria porque unos pagan derechos e impuestos y otros no pagan nada o pagan muy
poco.
Las políticas públicas tienen que orientarse al ciudadano y a procurar mejorar su calidad de
vida. Debemos preguntarnos y evaluar si hoy en día, en el caso de la pesca, el ciudadano
peruano está recibiendo beneficios, cuáles son estos y cuántos lo están recibiendo.
En el período 2003-2014, desde que entra en vigencia el canon pesquero se han
desembarcado, o sea extraído, casi 81 millones de toneladas de productos pesqueros de
acuerdo al siguiente cuadro.
DESEMBARQUES 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Acumulado %
en miles de tmb 1998-2014
TOTAL
DESEMBARQUE 6.097,5 9.618,5 9.400,3 7.027,7 7.230,7 7.423,4 6.935,00 4.283,00 8.272,09 4.861,30 6.016,00 3.540,70 80.706,189 100%
Consumo Humano
Directo 750,5 807,9 771,6 1.132,2 1.144,7 1.256,9 1.104,2 952,5 1.269,8 1.165,0 1.250,3 1.285,3 12.890,939 16%
Conservas 168,1 82,9 89,4 233,4 182,5 200,4 162,4 128,5 202,6 125,4 144,0 90,0 1.809,60
Congelado 184,9 307,7 322,4 481,5 537,6 648,1 529,3 477,6 700,4 672,9 633,6 718,7 6.214,69
Curado 49,1 50,0 48,1 42,7 42,4 44,0 38,6 33,7 36,3 37,0 54,0 33,6 509,55
Fresco 348,4 367,3 311,7 374,6 382,2 364,4 373,9 312,7 330,5 329,7 418,7 443,0 4.357,10
Para harina y
aceite 5.347,0 8.810,6 8.628,7 5.895,5 6.086,0 6.166,5 5.830,8 3.330,5 7.002,3 3.696,3 4.765,7 2.255,4 67.815,250 84%
Anchoveta 5.335,5 8.797,1 8.628,4 5.891,8 6.084,7 6.159,4 5.828,6 3.330,5 7.000,1 3.693,9 4.754,1 2.255,4 67.759,50
Otras especies 11,5 13,5 0,3 3,7 1,3 7,1 2,2 - 2,2 2,4 11,6 - 55,75
Cuando se ve, desde la perspectiva de la renta y del ciudadano, que todos los desembarques
para consumo humano directo, o sea casi 13 millones de toneladas, no han pagado derechos
de pesca porque la norma así lo permite, surge el tema planteado en relación a enfocar la
pesca desde la perspectiva ciudadana no pesquera. Esto porque el recurso natural no es
propiedad de los pesqueros, sino de todos los peruanos. Si fuese una actividad y/o industria
que no emplea un recurso natural, este análisis sería innecesario.
Si además el vendedor del producto pesquero es informal, o sea que no paga renta ni IGV
(porque la venta de pescado fresco está exonerada), estamos ante una situación discriminatoria
e injusta.
El hecho es que un grupo de ciudadanos extrae nuestros peces del mar a precio muy barato y
otro grupo lo hace gratis, sin pagar nada. Este estatus excluye a la mayor parte de ciudadanos
del país del beneficio de la pesca, porque tampoco disponemos de pescado abundante y barato
para nuestra alimentación.
El ciudadano peruano merece un ambiente sin contaminación, una mejor participación en la
renta de la industria pesquera y requiere de políticas públicas que faciliten y estimulen la
generación de una mayor oferta de pescado barato, especialmente, para las familias de
menores recursos, la mayoría del país.
El enfrentamiento por la anchoveta es un tema que al ciudadano NO pesquero no le importa.
Dado que se estima en, aproximadamente, 500 mil las personas que de una u otra manera
tienen relación laboral o comercial (incluida la gastronomía) con la pesca en general, planteo
un enfoque distinto desde la perspectiva de los 29 millones 500 mil ciudadanos peruanos que
no tienen ningún interés ni relación laboral o comercial en el negocio pesquero; pero que son
los propietarios legítimos del recurso.
La oferta política para el sector pesquero, desde la óptica del ciudadano, debe ir más allá de los
aspectos puramente técnicos pesqueros y enfocarse en los análisis de la recaudación tributaria,
derechos de pesca, canon pesquero, contaminación y mercado interno (seguridad alimentaria).
Este es el enfoque con el cual el ciudadano NO pesquero, o sea la mayoría de la ciudadanía,
debe juzgar las ofertas electorales que están por aparecer. Los recursos naturales no son un
bien privado de los pesqueros y pescadores. Son un bien público y nos pertenecen a todos, por
6

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
tanto el público objetivo de la oferta electoral y de las políticas públicas, deben ser las mayorías
y no solamente las minorías.
La tradicional forma de buscar votos en una elección, es a través de ofertas y promesas
plasmadas en planes de gobierno. Así se busca conseguir votos de la mayor cantidad de
ciudadanos. Sin embargo, no hay obligación de cumplir lo prometido ni forma alguna de
sancionar su incumplimiento. El ciudadano elector carece de medios para reclamar una vez que
ya fue embaucado y contabilizado su voto.
Algunos dan un aporte en dinero para la campaña al candidato de su preferencia, o a todos,
por si acaso. Creo que nadie da dinero a cambio de nada, sino que negocia y/o espera un
beneficio del ganador que rentabilice su aporte. Debe haber negociado el aporte de una u otra
forma, porque no creo en la generosidad para apoyar una campaña política. El candidato
ganador tiene que estar, de alguna forma, obligado a cumplir compromisos con sus
inversionistas mas no así con sus electores. El verdadero hacedor de la victoria electoral, el
ciudadano que emite su voto, no tiene derechos ni medios de reclamo.
Pretender que haya mayor consumo de pescado, que además resulta tan caro que es
inaccesible para las mayorías, es pura demagogia. No hay información científica que permita
establecer cuotas anuales de captura para las especies objetivo de la pesca artesanal, que es la
que abastece al mercado interno, que garanticen una pesquería sostenible.
Ese es el contexto en el cual debe trabajar el Estado, fijándose en las necesidades de las
mayorías y no colocar en agenda solamente los problemas de las minorías. El hecho de que los
29 y medio millones de ciudadanos no interesados en el enfrentamiento por la anchoveta, no
accedan a los medios a reclamar nada, porque no saben qué reclamar, no es motivo para que
sean relegados y olvidados, tanto por el gobierno en ejercicio, ni por las campañas electorales.
7

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EL AMBITO DE LAS RELACIONES EN EL SECTOR PESQUERO
En el gráfico 1 se pretende mostrar el circuito básico de funcionamiento del sector y la
existencia de entidades externas al mismo que tiene una serie de relaciones complejas.
PESCADOR ARTESANAL
ARMADOR INDUSTRIAL/ARTESANAL
PRODUCTOR ACUICOLA /INDUSTRIAL
ARTESANAL
OTRAS ORGANIZACIONES:
NACIONALES Y SUPRANACIONALES
PROCESO DE EXTRACCION
PROCESO DE CULTIVO
PRODUCCION DE HARINA
Y ACEITE
PRODUCCION DE CONSERVAS
PRODUCCION DE CONGELADOS
PRODUCCION DE CURADOS
PESCADO FRESCO
OTROS
SECTOR DE SERVICIOS:
Comerciales, logísticos y financieros
PROCESO DE DISTRIBUCION
Y COMERCIALIZACION
SECTOR ESTATAL:
Regulación administración y control
MERCADOS NACIONALES
EXPORTACION
CONSUMIDOR FINAL
Grafico 1
La credibilidad del Estado actualmente se encuentra en un riesgo ante la ciudadanía, debido a
la debilidad institucional que se encuentran las diferentes instituciones públicas. La ineficiencia
en los gestores públicos, la acción de la puerta giratoria y la cultura del secretismo, entre otras
debilidades y amenazas generan desconfianza en la ciudadanía, sobre todo en las medidas que
aseguren la sostenibilidad de los recursos.
Uno de los fuertes temores de la ciudadanía o el administrado es la captura del Estado por las
empresas privadas, es decir que las empresas privadas pueden llegar a obtener regulaciones
que les favorezca.
La pesquería peruana se ha centrado, desarrollado y regulado en los últimos años en función de
la industria harinera basada en la anchoveta. Analizada por volúmenes de extracción, la
pesquería peruana califica desde entonces como monoespecífica. La orientación monoespecífica
de la pesquería peruana, que la hace vulnerable a cualquier cambio climático u oceanográfico.
En los últimos 30 años el escenario pesquero ha cambiado radicalmente. Los indicadores lo
evidencian:
Menores volúmenes y menores tallas en las capturas.
Los pescadores costeros se han convertido en pescadores de altura o proveedores de la
industria harinera.
Los botes y aparejos artesanales tradicionales se han reconvertido y mecanizado.
8

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
La capacidad de bodega y el esfuerzo pesquero se multiplica.
El número de partícipes aumenta.- Las temporadas de pesca exitosa de acortan.
Persiste la ilusión del pescador de tomar riqueza del mar y aumenta su frustración.
La pesca industrial y la pesca artesanal son actividades humanas que provocan mortalidad y por
tanto afectan la estructura poblacional de los recursos hidrobiológicos. La tendencia de la
población costera por apostar por la extracción debe ser revertida. La percepción es errada y
debida a desinformación.
La innovación en el procesamiento y envasado de los recursos pesqueros tradicionales y los
nuevos por explorar, constituye un reto de asunción obligatoria en la medida que innovaciones
de esta naturaleza permitirían abarcar más y nuevos mercados a precios más competitivos. Este
y el desarrollo de la acuicultura son los únicos caminos viables para el crecimiento del sector
porque la extracción no debe ser incrementada.
La administración desconoce el volumen real de la biomasa de todas las especies del
ecosistema marino de Humboldt y del ecosistema fluvial y lacustre. Recién desde los censos del
2012 y 2013, aunque con imperfecciones, se conoce el número de pescadores y embarcaciones
artesanales existentes. Aunque durante años se han recopilado datos sobre las pesquerías
comerciales, casi no se dispone de información sobre las especies no comerciales debido al
costo y a la complejidad de las operaciones necesarias. Los datos científicos sobre la situación
de los hábitats y sobre los efectos de la pesca en los demás organismos vivos son desiguales,
ya que sólo se cuenta con datos recabados para investigaciones científicas específicas y
orientadas a las principales especies. El Imarpe ha dedicado su esfuerzo a la investigación de
los recursos de importancia económica y no a la investigación de recursos relacionados a la
alimentación básica de la población nacional y actividades económicas internas.
Es necesario potenciar financieramente al ente científico y darle una orientación de
investigación enfocada al ecosistema para que logre una definición de la vulnerabilidad de los
sistemas biogeofísicos y socioeconómicos a la explotación no regulada de sus pesquerías.
Careciendo de esta información no se puede determinar con precisión cuáles serían los límites
máximos de captura por especie, cuándo deben aplicarse vedas biológicas. Por tanto es
imposible asegurar la sostenibilidad de las pesquerías aplicando el esfuerzo pesquero correcto.
Lo que obliga a realizar mayor investigación científica y estadística para disponer de la
información mínima necesaria que permita: Primero asegurar la sostenibilidad de las pesquerías
y segundo darles el ordenamiento adecuado.
La necesidad de aplicar un enfoque precautorio a las pesquerías, supone limitar el esfuerzo
pesquero. Por tanto el crecimiento del sector solo puede proceder a través de la generación de
valor agregado a la extracción de recursos hidrobiológicos y a través de la acuicultura. Ambas
acciones demandan un gran esfuerzo en los campos de la investigación, la tecnología y la
innovación.
La riqueza infinita del mar peruano no es más que un mito. Este error de percepción promueve
un irrefrenable incremento del esfuerzo pesquero y confunde además a la opinión pública
haciendo más ardua la labor de regulación. La industria pesquera atribuye a los recursos
marinos, no solo el carácter de renovable, sino además, la cualidad de inagotable. Han elegido
aceptar el mito, en obstinada ignorancia de los hechos.
Los beneficios económicos del sector pesquero marítimo alcanzan a una fracción mínima de la
población costera involucrada.
La capacidad actual para realizar esfuerzo pesquero de extracción del pescador peruano supera
los límites de sostenibilidad.
9

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Los volúmenes de recursos pesqueros naturales no aumentan a la par que crece la población
vinculada a la extracción. Los recursos pesqueros no aumentan en función a la demanda.
El recurso pesquero tiene la cualidad de renovable, pero no de inagotable ni infinito.
El Estado recauda insuficientemente del sector pesquero en general y por tanto no tiene
capacidad para cumplir cabalmente su papel de Administrador Pesquero de sus recursos
naturales mediante programas de investigación, monitoreo, control y supervisión indispensables
para el manejo sostenible de los recursos.
Las biomasas de las diversas especies destinadas al consumo humano se han reducido, lo que
ha obligado al poblador costero pescador a exacerbar sus esfuerzos sobre juveniles y a
reorientarse ilegalmente hacia el recurso anchoveta, agravando aún más el desequilibrio y el
estado de pobreza del sector.
El hecho es que hoy hay menos peces que antes. El hecho es que la pesca de otras especies
que no sean anchoveta ha disminuido a niveles notorios, sin que medie explicación oficial. Ya
no hay meros, corvinas, congrios, cabrillas, etc. como antes. La información estadística oficial
no refleja esta situación dado que solamente se centra en 16 principales especies ignorando a
las especies costeras capturadas por la pesquería artesanal.
El esfuerzo pesquero artesanal se ha desarrollado hasta alcanzar niveles casi industriales
haciendo uso y abuso de las normas vigentes. Desvirtuando la esencia del pescador artesanal
que pesca con artes manuales, determinadas normas populistas han calificado a un inmenso
número de empresarios pesqueros como pescadores artesanales confiriéndoles autorización
para actuar y depredar las áreas supuestamente protegidas.
La información la pesquería peruana carece de una fuente apropiada de información que sirva a
los propósitos de investigación y/o análisis de cualquier investigador. La data existente es
difusa, a veces carece de precisión y la información oficial que se supone debería constituir una
fuente adecuada a la que se pueda recurrir es imprecisa, poco confiable y extemporánea.
Al mes de octubre del 2015 solamente se ha publicado el Anuario Estadístico del año 2013, lo
que supone un retraso considerable que limita cualquier esfuerzo de análisis y diagnóstico que
debería basarse en información actualizada e incluso en tiempo real.
Más allá del retraso, existen errores como el de la página 106 que no ayudan a los propósitos
de proporcionar información oficial a los analistas. El cuadro está referido a establecimientos
pesqueros de CHD y su contenido se refiere a flota.
En cambio la misma data del anuario del año 2012, en la página 138, proporciona otra
información.
Es necesario entender en su verdadero contexto la necesidad primaria de diseñar, como parte
de cualquier sistema, una base de datos única que concentre toda la información sectorial en
un formato que no cambie año tras año, lo que contribuirá a la mejor evaluación del sector y
por consiguiente a perfeccionar la toma de decisiones.
Esta deficiencia en la generación de la información oficial del sector pesquero le asigna un
grado elevado de dificultad a la búsqueda de información y resta confianza en los datos que
finalmente se recopilan de distintas fuentes que no pueden, generalmente, ser contrastados
con facilidad con datos oficiales que, por la ley de transparencia, deberían ser visibles. También
debería ser oportunos.
10

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Más allá de lo afirmado, exista data invisible como el detalle preciso de la recaudación y empleo
de los derechos de pesca, que no encuentra publicada en ningún portal. Siendo PRODUCE el
ente recaudador, debería estar visible en sus anuarios o en su portal. No lo está y tampoco
aparece en el ámbito de Sunat o del MEF. Esta mención es importante porque la inversión en
ciencia y tecnología o infraestructura pesquera tiene un elemento importante en la distribución
del dinero recaudado por derechos de pesca. Si bien es cierto existe normativa al respecto, las
cifras no son visibles.
Las investigaciones que derivan en informes científicos del IMARPE son elementos base para la
toma de decisiones políticas y administrativas en cuanto a regulaciones, vedas, temporadas de
pesca etc. Cabe preguntar si esa información es independiente y veraz, no manipulada ni
digitada, en un contexto en el cual siendo esta entidad un Organismo Técnico Especializado que
depende funcionalmente del Titular del Pliego de Producción. Tal vez mayor autonomía e
independencia le otorgaría mayor credibilidad y peso en la toma de decisiones. Varias veces la
comunidad pesquera y algunos elementos de la sociedad han puesto en duda la veracidad de
los informes científicos, lo que reduce la seriedad del sistema. La información, producto de
investigación que genera normas, no debiera dejar espacios a la duda ni la incredulidad.
11

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DERECHOS DE PESCA
El pago de derechos de pesca de anchoveta se calcula en base al precio de exportación de la
harina. De acuerdo a la norma vigente se aplica el 0.25% del precio promedio.
Si el precio promedio en el 2014 ha sido de US$ 1,561 la tasa a pagar sería de US$ 3.90 por
tonelada de anchoveta extraída.
Siendo la extracción del 2014 de 2´255,400 toneladas, la recaudación por derechos de pesca
debiera ser de US$ 8`801,235, lo que representa el 0.55% en relación al valor FOB exportado
de harina y aceite de pescado.
De esta cifra, el 50% se destina al Canon Pesquero y el otro 50% queda en PRODUCE.
Por tanto el canon pesquero debiera recibir US$4`400,617 por el ejercicio 2014 y el Ministerio
una cifra similar.
Los índices de distribución del canon pesquero se publican periódicamente en el diario oficial El
Peruano y las transferencias a los gobiernos locales y regionales se encuentran publicados en el
portal de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Destaca comentar:
¿Con qué recursos queda el Estado para mitigar los impactos ambientales que causan la
industria pesquera y la flota y para otras inversiones en investigación ye infraestructura del
sector?
Con US$ 4`400,617 si es que la recaudación se hace puntualmente al cien por ciento. Más la
recaudación por impuesto a la renta de tercera categoría que está a cargo de la SUNAT. La cifra
no parece tener una relación de equidad con la rentabilidad de la industria.
Los derechos de pesca que se pagan en la pesquería de anchoveta para CHI son muy bajos en
comparación con aquellos pagados en países como Chile o Islandia. (Es más los pescadores
artesanales que cada día desvían una mayor parte de su captura a la industria harinera no
pagan derecho de pesca alguno.) La tasa actual del derecho de pesca no tiene sentido lógico y
económico alguno, los derechos de pesca deben fijarse en función de dos criterios principales:
la renta y los costos de administración de cada pesquería en cuestión.
En el anexo 7 se puede apreciar no solo lo injusto de la participación de derechos de pesca,
sino lo absurdo del sistema de distribución del canon pesquero basado en índices inapropiados.
El Estado chileno recauda más de $13.000 millones por conceptos de patente y royalty
pesquero según dato del 19 de agosto de 2015 en el siguiente enlace:
http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=174460
El Subsecretario de Pesca y Acuicultura (Subpesca), Raúl Súnico, realizó un balance del
proceso de cobro de patente e impuesto específico al sector pesquero industrial y artesanal
que finalizó hace unos días. En la oportunidad, la autoridad sectorial destacó que "el Estado
chileno recaudó un total de $13.664 millones de pesos en el proceso que por primera vez
consideró un cobro a las embarcaciones artesanales mayores o iguales a los 12 metros de
eslora".
En ese sentido, la Subpesca destacó que 1.344 embarcaciones artesanales fueron sujeto de
cobro, no obstante 851 na-ves pudieron acogerse a beneficios de descuentos que la ley
establece. De esta manera el monto total que se espera re-caudar por este concepto es de
$277.085 millones, lo que representa un 2% del total del sector.
12

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Respecto al sector industria, el cobro por patente ascendió a $4.775 millones y, por su
parte, el impuesto específico al-canzó la suma de $8.611 millones. En el caso de este último,
denominado también como royalty pesquero, lo recaudado corresponde a un 40% más en
relación con 2014.
Según explicó Súnico, "el alza en el impuesto específico se explica por una interpretación
que realizó la Subsecretaría y que la gran industria se encuentra apelando en Contraloría
General de la República".
Según estimaciones de la División de Desarrollo Pesquero de la Subpesca el impuesto
específico industrial tendrá un ma-yor impacto a partir de 2017, teniendo en cuenta el
vencimiento de beneficios tributarios que la ley establecía.
¿Es efectiva la recaudación de derechos de pesca?
No lo es ya que el índice de morosidad es alto. Cada armador debe presentar mensualmente
una declaración jurada y efectuar el pago correspondiente. Una forma más eficiente de
cobranza sería hacerlo a través de las plantas reductoras quienes actuarían como agentes de
retención de los derechos de pesca. Cada planta presentaría mensualmente la declaración de
desembarque, pagaría la tasa y descontaría el importe de la factura que el armador le genera
por la venta de anchoveta. Cuando la flota es propia, se procede de igual manera. De esta
forma el control estatal se reduce a fiscalizar a las plantas, que existen en cantidad mucho
menor que los armadores.
Colateralmente se facilitaría el control de producción que debe guardar correspondencia entre
lo declarado como desembarque y el producto final.
También se ejercería mejor control sobre los desembarques provenientes de la pesca artesanal,
que no deberían ser destinados a la reducción sino al consumo humano directo puesto que las
plantas estarían obligadas a declarar todos los desembarques que reciben y que debieran ser
proporcionales a la producción en función de rendimientos aceptables.
La producción de harina procedente de residuos ameritaría una declaración independiente de
tal forma de evidenciar cuanta harina se produce de anchoveta y cuanta harina se produce de
residuos y desperdicios.
EL TERMINO “DERECHOS DE PESCA”
Bastante se ha discutido acerca de los derechos de pesca. En relación con este tema, cabe
preguntarse qué naturaleza jurídica tiene la pesca; quién tiene derecho a pescar; y qué rol debe
jugar el Estado en esta ecuación.
Jurídicamente, existe una línea divisoria entre aquellos bienes que son susceptibles de derecho
de propiedad y los que no lo son. Entre los primeros se encuentran los bienes que pertenecen a
los particulares o al Estado llamados bienes fiscales. Muy distinta es la situación de aquellos
bienes que no son objeto del derecho de propiedad, que son básicamente dos: aquellos que la
naturaleza ha hecho común a todos los hombres (como el aire, el altamar, etc.) y los
denominados Bienes Públicos -como plazas, calles, y otros- que no están sometidos al derecho
de propiedad. Estos „pertenecen" a la Nación -concepto sociológico - y no al Estado que tiene
personalidad jurídica definida. El Estado solo los administra, pero no es „dueño" de ellos.
Algo similar sucede con los peces en el mar. Estos, es su estado de libertad „no pertenecen a
nadie" o, en estricto rigor, no son objeto de derecho de propiedad, hasta el momento de la
pesca (ocupación). Antes de eso, ni las personas ni „El Estado" son dueños de algo. Otra cosa
muy distinta es que el Estado deba otorgar protección a las riquezas contenidas en el mar, pero
esto lo hace por soberanía, no por tener un „derecho de propiedad".
13

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
El término “derechos de pesca” puede tener significados diferentes según la latitud donde se le
emplee. Es necesario entender debidamente su significado en el contexto en el cual se le aplica.
“El derecho de pesca, determinado por uno u otro factor, ha cobrado "un valor económico",
que se gestiona de manera distinta en cada país. Este valor ha dado lugar a un "mercado de
derechos" de pesca dentro de cada país o entre distintos países y que consiste, por ejemplo, en
alquilar o venderlos derechos o días de pesca.
Los precedentes y bases normativas de la pesquería. derivan de la institución romana
denominada occupatio, o atribución de la propiedad de animales salvajes y peces a su
capturador; de esta forma, la caza y la pesca quedaban configuradas como ocupación de res
nullius y la libertad material de apresar (adprehensio) se reconocía como fusta facultas tutelada
mediante actio iniuriarum. Ciñéndonos al tema pesquero, el fundamento básico del derecho
subjetivo de pesca reside en la distinción entre el régimen jurídico del mar y de los ríos -res
communis- y el que correspondía a sus productos (animales o vegetales) -res nullius- cuyo
régimen jurídico se sustantiviza, respecto al de las aguas, en base a la propiedad del primer
ocupante. Ni que decir tiene que la amplia problemática romana no se agota en estas líneas
maestras y su análisis concreto nos llevaría a distinguir el derecho de pesca en el mar, en sus
«riberas», en puerto, y en aguas fluviales y estanques; la actividad administrativa a través de
determinados monopolios fiscales; los efectos de la naturaleza pública o privada de las aguas
interiores, etc.”
“La pesca marítima es objeto de acuerdos internacionales relativos tanto a protección de
las especies como a reservas estatales sobre los productos correspondientes a la
denominada «plataforma continental» o «bancos pesqueros» tradicionales. Sobre la pesca
marítima inciden tres ordenamientos jurídicos: los presupuestos normativos son de base
civil; la reglamentación específica es administrativa y el marco genérico internacional”
(http://www.canalsocial.net/ger/ficha_GER.asp?id=5049&cat=derecho)
“Todos los sistemas de gestión a nivel mundial han establecido alguna forma de derechos
de acceso o de utilización de los recursos pesqueros. Es el caso, en particular, de la política
pesquera común (PPC) en la Unión Europea, que entre otras cosas, prevé la concesión de
licencias y cuotas nacionales, la limitación de «días de mar» para ciertas pesquerías y
distintas medidas destinadas a limitar la capacidad de la flota. Si bien los instrumentos
básicos de la PPC que consistían en asignar derechos de pesca a los distintos Estados
miembros se revelaron eficaces, en muchos otros aspectos la PPC no ha estado a la altura
de sus objetivos, como demuestra el estado de agotamiento de muchas poblaciones de
peces y los pobres resultados económicos de algunos segmentos de la flota.
Los sistemas de gestión basados en los derechos de pesca no son más que un medio para
ayudar a los pescadores a mejorar la rentabilidad de su actividad.
La transferencia de los derechos de pesca constituye el aspecto más controvertido de estos
sistemas de gestión. Implica un valor de mercado de la utilización de los recursos que
puede ser elevado y puede tener importantes repercusiones en el desarrollo del sector. La
transferencia de los derechos mejora la eficiencia de las empresas pesqueras. También
tiende a acentuar la concentración del sector en términos de cuotas, licencias, distribución
geográfica y composición de la flota. Hay que señalar que tal concentración también se
deriva de la reducción de las posibilidades de pesca. Para contrarrestar una concentración
excesiva, los sistemas de gestión basados en los derechos de pesca pueden concebirse con
el fin de limitar las concentraciones más allá de un determinado límite máximo, para
preservar el equilibrio geográfico de las actividades de pesca y mantener el tejido cultural,
social y profesional, en particular, mediante la protección de las actividades de la pesca
14

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
costera artesanal. No obstante, las nuevas medidas tendentes a limitar la concentración de
los derechos deben respetar las normas del mercado interior y de la competencia”
(http://europa.eu/legislation_summaries/maritime_affairs_and_fisheries/fisheries_resources_an
d_environment/l66040_es.htm)
En el Perú el término “derecho de pesca” no tiene la misma connotación que se expone en los
párrafos anteriores. El término permiso de pesca es el que más se asemeja a ello.
“Derechos de pesca” es un término empleado para expresar que por la extracción de
determinadas especies se paga una tasa, una suma de dinero, por tonelada métrica extraída.
Es así que el mismo término tiene implicaciones distintas en diversos países y puede inducir a
confusión. En Perú debemos tener claro que el término se aplica al pago y no a la licencia o
permiso de pesca.
La norma peruana introduce como factor de pago de derecho de pesca de anchoveta el 0.25%
del valor FOB de la harina de pescado computable sobre el precio promedio mensual según
información oficial que emita ADUANET. No especifica sobre qué tipo de harina, si sobre la
especial sobre o la corriente (FAQ).
Esto significa que:
Para hacer una Tm de harina, se requiere, en promedio, 4.5 Tm de anchoveta.
La Tm de harina de pescado tuvo un precio promedio de 1,561 dólares en 2014. Por tanto la
industria pagó US$ 17.56 por cada tonelada de harina exportada a US$1,500 cada Tm.
El aceite de pescado derivado de la producción, queda libre de pago de derechos en esta
ecuación, asumiendo que la producción de harina absorve la contribución.
La proporción desproporcionada entre lo que factura la industria y lo que le paga a la Nación,
como propietaria del recurso pesquero, es a todas luces injusta, ante la pasividad de un Estado
que ha prestado escasa o nula atención a la pesquería peruana.
La pota y la merluza, así como el jurel y caballa son también sujetos de “derechos de pesca” en
términos de Perú.
Por lo tanto no debe aplicarse este término a licencias o permisos de pesca, que viene a ser la
autorización que se concede a una embarcación para realizar operaciones extractivas dentro del
dominio marítimo peruano, independientemente de que sus capturas sean o no gravadas con
“derechos de pesca”.
La estructuración del canon pesquero, se hace sobre la incorporación del 50% de los derechos
de pesca recaudados y del 50% del impuesto a la renta de tercera categoría del sector. El otro
50% permanece a disposición de Produce. La utilización de este porcentaje no es pública, no se
difunde ni se cuelga en el respectivo Portal de Transparencia del Ministerio de la Producción,
que es el ente recaudador, por lo menos hasta ahora. La distribución del canon pesquero sí se
difunde a través del Portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía de Finanzas.
Las cuotas, días de pesca o permisos son elementos que aparecen sujetos a otras normas y no
es de aplicación a ellas el término “derecho de pesca”.
En la Unión Europea y otros países los derechos de pesca determinan habitualmente qué
especies pueden pescar sus poseedores, dónde y cuándo, y en qué cantidad. Los detalles
específicos de estos derechos y la forma en que son asignados dependen en gran medida del
contexto local, a diferencia del Perú por las razones mencionadas.
15

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
PESCA, IMPUESTOS Y CANON PESQUERO
La industria pesquera nacional genera ingresos para el Estado a través del pago de impuestos,
en especial el de renta, ya que esta exonerada del IGV la comercialización de pescado fresco. Y
a través de los derechos de pesca que cobra Produce por concepto de extracción. Estos
derechos los pagan los armadores nacionales y también los extranjeros que ingresan a pescar
en aguas peruanas. El 50% de la recaudación por derechos de pesca alimenta el canon
pesquero. El 50% de la recaudación por impuesto a la rente proveniente del sector pesquero
constituye el otro origen de fondos del Canon.
IMPUESTO A LA RENTA - IR
Impuesto que grava los beneficios obtenidos por las empresas o sociedades en el ejercicio de
sus actividades. Se utiliza como sinónimo de Impuesto a las utilidades.
El Impuesto a la Renta grava las rentas que provengan del capital, del trabajo y de la aplicación
conjunta de ambos factores, entendiéndose como tales a aquéllas que provengan de una
fuente durable y susceptible de generar ingresos periódicos.
Las rentas de fuente peruana afectas al impuesto están divididas en cinco categorías, además
existe un tratamiento especial para las rentas percibidas de fuente extranjera.
Primera categoría, las rentas reales (en efectivo o en especie) del arrendamiento o sub -
arrendamiento, el valor de las mejoras, provenientes de los predios rústicos y urbanos o
de bienes muebles.
Segunda categoría, intereses por colocación de capitales, regalías, patentes, rentas
vitalicias, derechos de llave y otros.
Tercera categoría, en general, las derivadas de actividades comerciales, industriales,
servicios o negocios.
Cuarta categoría, las obtenidas por el ejercicio individual de cualquier profesión, ciencia,
arte u oficio.
Quinta categoría, las obtenidas por el trabajo personal prestado en relación de
dependencia.
CANON PESQUERO
El literal b) del numeral 15.5 del Artículo 15º de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, establece que los índices de distribución del Canon y Sobrecanon son
aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas mediante Resolución Ministerial, sobre la
base de los cálculos que para tal efecto formule la Dirección General de Asuntos Económicos y
Sociales, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente.
El 10 de agosto del 2004 se publicó la Ley N° 28322 que aprobó diversas modificaciones a la
Ley Nº 27506, Ley de Canon y posteriormente el 22 de diciembre del 2004 se publicó el D.S. Nº
187-2004-EF/15 mediante el cual se incorporaron modificaciones al Reglamento del Canon.
El Canon Pesquero es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre
los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos hidrobiológicos,
de las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos
naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales, y de aquellas
empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su procesamiento.
16

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
El Canon Pesquero está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta y los Derechos de
Pesca pagados por las empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala,
de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas, y continentales lacustres y fluviales.
Se debe señalar que el Reglamento de la Ley de Canon, establece que el monto del Canon
Pesquero proveniente de los Derechos de Pesca, será determinado semestralmente, en virtud
de lo dispuesto en los artículos 41° y 47° del Reglamento de la Ley General de Pesca.
Para efecto de la distribución del Canon Pesquero se considera como área de influencia lo
establecido en el artículo 4º literal e) del Reglamento (D.S. N° 005-2002-EF): “El área territorial
de los Gobiernos Locales y Regionales en cuya circunscripción las empresas dedicadas a la
extracción comercial de pesca de mayor escala desembarquen los recursos hidrobiológicos
según lo dispuesto en la Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias”.
Según el artículo 5º de la Ley de Canon, Ley N° 27506, modificada por el artículo 2º de la Ley
N° 28322, “el Canon será distribuido entre los Gobiernos Locales y Regionales de acuerdo a los
índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de
Población y Necesidades Básicas Insatisfechas. Su distribución es la siguiente:
El 10% (diez por ciento) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades donde se explota el recurso natural.
El 25% (veinticinco por ciento) del total de canon para los gobiernos locales de las
municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% (cuarenta por ciento) del total de canon para los gobiernos locales del
departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.
El 25% (veinticinco por ciento) del total de canon para los gobiernos regionales donde se
explota el recurso natural.
DERECHOS DE PESCA.
Las normas vigentes no indican expresamente que la información derivada de las cobranzas,
morosos, omisos al pago y/o declaración jurada y empleo de los recursos directamente
recaudado proveniente de los Derechos de Pesca se publiquen para conocimiento público.
Por tanto ni el sector ni la opinión pública tienen acceso a conocer detalles de la eficiencia de la
cobranza, ni a saber quiénes han pagado y quienes no han pagado ni a conocer como se
emplean estos dineros. Por tanto nadie fuera del Produce fiscaliza.
La extracción proveniente de la flota artesanal no está sujeta al pago de derechos de pesca.
La normatividad referida al pago de derechos de pesca es dispersa, confusa y se modifica
constantemente dificultando el seguimiento de dicha temática. Una forma de deducir cuánto se
recauda por derechos de pesca en general, es decir de todos los recursos hidrobiológicos
sujetos a dicho pago, es analizando las transferencias del canon pesquero. Este canon sí tiene
una fuente abierta de información en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
Una acción paralela, además de optimizar el procedimiento de cobranza de los derechos de
pesca y su publicación, es disponer que el empleo de dichos recursos sea controlado en forma
detallada, con el objeto de verificar que el destino de esos dineros sea el que indica el art. 27
del Reglamento de la Ley General de Pesca y modificado con el DS 012-2001-PE, de las cuales
se deriva que el 25% de los mismos deben ser destinados a fines de investigación.
17

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
La Comisión de Derechos de Pesca se crea recién en 2008 con la con RM 386-2008
(modificada con RM 448-2008) y es quien aprobará la aplicación de los fondos derivados de los
Derechos de Pesca; el Reglamento de la Comisión se aprueba con la RM 831-2008-PRODUCE.
Por otro lado es necesario reconstituir dicha comisión en la medida que los pescadores
artesanales y los industriales de consumo humano directo no están representados.
Con la Directiva N°: 005-2014-PRODUCE, aprobada con la RM N° 295-2014-PRODUCE del 27 de
agosto de 2014 se establecen los lineamientos para la recaudación de los derechos de pesca
por concepto de aprovechamiento responsable de recursos hidrobiológicos que efectúan los
armadores pesqueros de embarcaciones de bandera nacional.
Esta norma incorpora al circuito de control de los derechos de pesca a la Dirección de Estudios
y Derechos Económicos Pesquero y Acuícola de la Dirección General de Políticas y Desarrollo
Pesquero, encargándole la responsabilidad de informar del valor FOB de la harina de pescado a
la OGTIE; monitorear las etapas del procedimiento de pago de los derechos de pesca; coordinar
con las unidades orgánicas el procedimiento de recaudación y apoyar a la oficina de tesorería
en la elaboración mensual de pagos.
Sin embargo, más allá de incluir a una nueva Dirección General en el circuito no se mejoran los
temas de fondo, que son: La tasa de derechos es muy baja y el procedimiento es muy laxo en
beneficio del armador moroso que solo se le sanciona dos veces al año. El procedimiento
debería verse reflejado en un aplicativo informático en línea que conecta al banco donde el
armador se ve obligado a depositar, con las direcciones responsables del Ministerio. De esta
forma la exigencia de pago debe ser mensual y la aplicación de sanciones y/o intereses
también.
Encargarle la cobranza a la Sunat sería una mejor opción, seguida de sanciones inmediatas y
duras.
Esta directiva tampoco aborda la parte de aplicación de los fondos recaudados. Debería quedar
expresamente normado que la Oficina de Administración debe informar mensualmente no solo
de la recaudación y armadores morosos, sino del uso que viene dando a ese dinero. Más allá
del 50% que debe transferirse al MEF para el canon pesquero, se debe conocer en qué se ha
empleado el 50% restante, y que saldos están quedando para ser aplicados por la Comisión de
Derechos de Pesca.
ANTECEDENTES
El capítulo III del Reglamento de la Ley General de Pesca DS 012-2001-PE establece
CAPITULO III DE LOS DERECHOS DE PESCA
Artículo 40.- Pago de derechos
40.1 Los armadores de embarcaciones pesqueras mayores de 32,6 metros cúbicos de capacidad
de bodega y las comprendidas en el numeral 1.2 del inciso a) del Artículo 30 de este
Reglamento están obligados a pagar los derechos de pesca establecidos en el Artículo 45 de
este Reglamento y los que fije el Ministerio de Pesquería en función a cada recurso
hidrobiológico no contemplado en dicho artículo.
40.2 El pago de estos derechos es individual para cada embarcación. Está prohibido realizar
transferencias de saldos de pagos efectuados entre diferentes embarcaciones aun cuando
18

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
pertenezcan a un mismo armador. Por excepción, se permitirá la transferencia de saldos de
pago en aquellos casos de embarcaciones que sufran siniestros con pérdida total, para cuyo
efecto el armador afectado podrá disponer la aplicación de los saldos existentes a otras
embarcaciones de su propiedad.
Artículo 41.- Modalidad de pago
41.1 Los derechos de pesca podrán ser cancelados hasta en tres armadas, conforme lo
establezca el Ministerio de Pesquería, o, alternativamente, en forma mensual, en cuyo caso se
reducirán en cinco por ciento (5%) como incentivo por pronto pago. En ambos casos se
aplicará como pago a cuenta, las cuotas efectivamente pagadas por el servicio del Sistema de
Seguimiento Satelital - SISESAT, deducido el Impuesto General a las Ventas. El valor deducible
como pago a cuenta será el importe efectivamente pagado por el mes al que corresponde el
pago de los derechos y estará condicionado a que el importe por el servicio del SISESAT y de
los derechos de pesca se cancelen totalmente dentro de los diez prime-ros días útiles del mes
siguiente al que corresponden.
41.2 En el caso de que el valor deducible sea mayor que el importe de los derechos de pesca, el
exceso podrá ser arrastrado para ser deducible de las cuotas de los meses siguientes, hasta
agotarlo. El saldo que como consecuencia de un pago en exceso existiese al cerrar el ejercicio,
podrá arrastrarse para el ejercicio siguiente, siempre que no corresponda al pago del sistema
de seguimiento satelital.
Artículo 42.- Liquidación de los derechos de pesca
42.1 Para liquidar los derechos de pesca se deberá presentar una declaración jurada por el
período de que se trate dentro del plazo previsto para el pago, aun cuando no se debiese hacer
pago efectivo alguno. Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por
las embarcaciones, aun cuando no se encuentren expresamente autoriza-das en los permisos
de pesca, sin perjuicio de las sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas
o no autorizadas.
42.2 Para sustentar la información de la declaración jurada, los armadores están obligados a
conservar copia de los reportes de pesaje de los recursos capturados entregados a los
establecimientos industriales pesqueros que procesan harina y aceite de pescado, emitidos por
el sistema de pesaje electrónico-gravimétrico. Los establecimientos industriales pesqueros o
empresas que prestan servicio de pesaje están obligados a entregar, bajo responsabilidad,
copia de los mencionados reportes de pesaje. En caso de incumplimiento serán sancionados
conforme al ordenamiento legal vigente.
Artículo 45.- Monto de los Derechos de Pesca para pelágicos y merluza
El pago de derechos por concepto de explotación de recursos hidrobiológicos que se
señalan a continuación se establecen en:
a) Derechos por extracción de los recursos anchoveta, sardina, jurel y caballa: 0.075%
UIT/ton. Métrica extraída
b) Derechos por extracción del recurso merluza: 0.15 % UIT/ton. Métrica descargada
Artículo 47.- Modalidad de pago de derechos por permiso de pesca para embarcaciones de
bandera extranjera
El pago del derecho por permiso de pesca para la operación de embarcaciones
pesqueras de bandera extranjera, podrá hacerse efectivo en forma fraccionada hasta en tres
(3) armadas dentro de un período que no exceda de ciento veinte (120) días hábiles. El
19

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Ministerio de Pesquería, teniendo en cuenta la situación de los recursos hidrobiológicos
específicos, establecerá por Resolución Ministerial los casos en que proceda el pago
fraccionado, así como la forma y oportunidad del pago a que haya lugar.
Por otro lado el artículo 59º de este reglamento define la actividad artesanal y dice:
(…) es la actividad realizada por personas naturales, grupos familiares o empresas artesanales
que utilicen embarcaciones artesanales y técnicas simples, con PREDOMINIO del trabajo
manual.
Con el D.S. Nº 007-2002-PRODUCE, se establece en 0,23% UIT por tonelada métrica de
recursos hidrobiológicos extraída para el CHI.
Con fecha 20 de octubre del 2002 el DS 011-2002-PRODUCE rebaja hasta 0,116% UIT/tonelada
métrica por recursos destinados al CHI.
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 037-2005-PRODUCE del 16 febrero del 2005.
Artículo 1º.- Los armadores de las embarcaciones pesqueras de bandera nacional de mayor y
menor escala con permiso de pesca vigente, incluidos aquellos que cuenten con permisos de
pesca otorgados al amparo de la Ley N º 26920, deberán pagar los derechos de pesca de los
recursos hidrobiológicos extraídos según volumen y destino del producto, los cuales se harán
efectivo mensualmente de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la Ley General
de Pesca y sus modificatorias, debiéndose efectuar el pago dentro del mes siguiente al que
corresponden los derechos.
Artículo 2º.- Aprobar el Formato de Declaración Jurada correspondiente al ejercicio 2005, que
en Anexo 1 forma parte integrante de la presente Resolución.
Artículo 3º.- Los armadores pesqueros liquidarán sus pagos de derechos de pesca en el
Formato de Declaración Jurada que se aprueba por el artículo precedente de la presente
Resolución y que constituye anexo de ésta, la misma que se deberá presentar en forma
mensual, dentro del mes siguiente al que corresponden aunque no se debiese efectuar pago
alguno.
Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por la embarcación, aun
cuando no se encuentre expresamente autorizada en el permiso de pesca, sin perjuicio de las
sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas.
Artículo 4.- Aprobar el Formato de Declaración Jurada Anual de las capturas realizadas en el
ejercicio 2004, presentadas para el pago de los derechos de pesca, el mismo que en Anexo 2
forma parte integrante de la presente Resolución.
De acuerdo a la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 355-2006-PRODUCE del 21 de diciembre de
2006, publicada el 03/01/2007, se norma para el pago de los derechos de pesca, la siguiente
modalidad:
Artículo 1º.- Aprobar el formato de la Declaración Jurada Mensual por concepto de pago de
derechos de pesca de los recursos hidrobiológicos, según el anexo 1 que forma parte integrante
de la presente Resolución.
Este formato será utilizado para liquidar los pagos de derechos de pesca que correspondan
efectuarse a partir del 27 de noviembre de 2006 en adelante.
Artículo 2º.- Los armadores pesqueros deberán llenar la información requerida en el formato de
la Declaración Jurada Mensual que se aprueba por el artículo precedente, consignando su
domicilio actual y liquidarán los pagos de derechos de pesca. Esta declaración jurada deberá
20

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
presentarse en forma mensual, dentro del mes siguiente al que corresponden aun cuando no se
debiese efectuar pago alguno.
Para liquidar los derechos se considerará cualquier especie capturada por la embarcación, aun
cuando no se encuentre expresamente autorizada en el permiso de pesca, sin perjuicio de las
sanciones correspondientes por la captura de especies prohibidas o no autorizadas.
Artículo 3º.- El pago de derechos por concepto de extracción de los recursos hidrobiológicos
destinados al consumo humano indirecto, se efectuará sobre la base de aplicar el 0.25% del
valor FOB por tonelada de harina de pescado, computable sobre el precio promedio mensual
según información oficial que emita ADUANET, conforme a lo establecido en el Decreto
Supremo N° 024-2006-PRODUCE y por la Oficina General de Tecnología de la Información y
Estadística en el Portal Institucional del Ministerio de la Producción, cuya dirección es:
www.produce.gob.pe.
Artículo 4°.- Aprobar el formato de la Declaración Jurada Anual de las capturas realizadas en
cada ejercicio, según el anexo 2 que forma parte integrante de la presente Resolución, que será
utilizado a partir del ejercicio 2006 en adelante.
Artículo 5°.- La Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero verificará la
información de la captura total declarada por el armador y el volumen total de la descarga por
embarcación, declarada por los establecimientos industriales pesqueros, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N°
012-2001-PE y sus modificatorias.
Anexo N° 01: Declaración jurada mensual por concepto de derecho de pesca
Anexo N° 02: Declaración jurada anual de las capturas realizadas bajo el concepto de derechos
de pesca
ANCHOVETA
El DS 024-2006-PRODUCE (publicado el 26/11/2006). Modifica el monto de derechos de pesca
de la anchoveta:
(…) Se efectuará sobre la base de aplicar el 0,25% del valor FOB por tonelada de harina de
pescado, promedio aduanet (…)
La declaración jurada mensual por concepto de derechos de pesca se puede realizar on line en
la Extranet Institucional del Ministerio de la Producción, tal como dice en su página web. Para
los efectos de la declaración, el titular del permiso de pesca y/o su representante deberá contar
con el código de acceso otorgado por la Dirección General de Extracción y Procesamiento
Pesquero.
La introducción de cuotas individuales de pesca (derechos de propiedad individual) en la
pesquería de anchoveta en el Perú (DL No. 1084 de 2008) no vino acompañada por una
reforma del régimen de derechos de pesca. El otorgar cuotas individuales de pesca, y así dar
acceso privilegiado a la renta de la pesquería a un número limitado de agentes privados, debe
tener como contrapartida el pago de derechos de pesca que guarden cierta proporción con el
tamaño de la renta transferida a los titulares de las cuotas individuales. Sin embargo, en el caso
peruano, los derechos de pesca vigentes son muy reducidos, y carecen de sustento económico
y relación con la renta transferida a los beneficiarios del sistema de cuotas.
Un aspecto de la implantación de este régimen que no ha recibido la suficiente atención, es el
hecho que la asignación de derechos de propiedad usualmente tiene como contrapartida el
pago por el derecho de pesca que se le asigna al armador. La lógica económica es simple: el
21

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
recurso natural renovable es de propiedad de la nación; el recurso en cuestión goza de una
renta debido a la alta productividad del mar peruano; por lo tanto, si un particular desea
explotar este recurso y usufructuar la renta de la pesca, debe pagar una regalía por ello, o un
derecho de pesca, que guarde cierta proporción con la renta transferida.
POTA
RESOLUCION MINISTERIAL Nº 163-2010 –PRODUCE del 30 de junio de 2010
Artículo 5.- El derecho de pesca por la extracción del recurso calamar gigante o pota por
embarcaciones de bandera extranjera comprendidas dentro del ámbito de aplicación del
presente régimen provisional, asciende a US$ 65.00 (sesenta y cinco y 00/100 dólares
americanos) por cada unidad de tonelaje neto (TN) de la nave, por cada mes o fracción mayor
de quince (15) días calendario de vigencia del permiso de pesca. Cuando el plazo de vigencia
del permiso contempla la fracción de un mes no mayor a quince días el derecho de pesca por
aquella fracción asciende al 50% del monto mensual correspondiente. El derecho de pesca por
la extracción del citado recurso debe ser abonado antes de otorgarse el permiso de pesca.
Así también, por cada tonelada métrica (TM) de captura nominal transbordada del recurso
calamar gigante o pota debe abonarse US$ 15.00 (quince y 00/100 dólares americanos). Dichos
pagos deben efectuarse en la Oficina de Tesorería del Ministerio de la Producción, dentro de los
10 días hábiles siguientes a la recepción de la comunicación que efectúe la Dirección General de
Extracción y Procesamiento Pesquero.
MERLUZA
El Reglamento del Ordenamiento Pesquero del Recurso Merluza fue aprobado con D.S. Nº 016-
2003-PRODUCE
4.9 El pago de los derechos de pesca se efectuará de conformidad a las disposiciones
contenidas en el Capítulo III, del Título III del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 012-2001-PE y sus modificatorias establecidas por los
Decretos Supremos N.º 007-2002-PRODUCE y 011-2002-PRODUCE.
4.10 Para el caso de embarcaciones pesqueras multipropósito que en adición al permiso de
pesca de merluza, cuenten con acceso a otras pesquerías, el pago de derechos de pesca que
deben abonar los armadores considerará el volumen total de la pesca distinguiendo el destino
de ella, para efectos de aplicar la tasa establecida en el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 011-
2002-PRODUCE.
4.11 Para las embarcaciones de investigación que efectúen pescas exploratorias y/o
experimentales asociadas a la búsqueda de nuevas pesquerías y áreas de pesca que cuenten
con opinión favorable del IMARPE, así como el uso de sistemas, artes y/o aparejos de pesca no
tradicionales, el monto por concepto de derechos de pesca por explotación del recurso, es el
50% del que corresponde pagar a una embarcación de pesca comercial.
JUREL Y CABALLA
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa aprobado con DECRETO SUPREMO
Nº 011-2007-PRODUCE
Artículo 6.- DERECHOS DE PESCA
6.1 Los armadores de embarcaciones pesqueras efectuarán el pago de los derechos de pesca
de conformidad con las disposiciones contenidas en el Capítulo III del Título III del Reglamento
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PE.
22

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
6.2 El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones de cerco, arrastre de media
agua, multipropósito (cerco/arrastre de media agua) y de pesca con anzuelo, por tonelada
desembarcada, será fijado anualmente por el Ministerio de la Producción.
ATUN
El DECRETO SUPREMO N° 032-2003-PRODUCE aprueba el ROP del atún
Artículo 7°.- DE LOS DERECHOS DE PESCA
7.1. Los armadores de embarcaciones pesqueras de mayor y menor escala de bandera
nacional, deberán cumplir con pagar los derechos de pesca, en el monto, plazo y condiciones
establecidas en el Capítulo III del Decreto Supremo N° 012-2001-PE Reglamento de la Ley
General de Pesca, modificado por los Decretos Supremos N°s 007-2002-PRODUCE, 011-2002-
PRODUCE y 025-2003-PRODUCE o en el dispositivo legal que lo regule. Para mantener vigente
los permisos de pesca se requiere el pago de los derechos de pesca y cumplir con lo dispuesto
en el artículo 33° del Reglamento de la Ley General de Pesca, modificado por Decreto Supremo
N° 004-2002-PRODUCE.
7.2. Para el caso de las embarcaciones pesqueras cerqueras nacionales de mayor escala que
cuenten con permiso de pesca para otros recursos pelágicos, embarcaciones pesqueras
arrastreras nacionales de mayor escala que cuenten con permiso de pesca para el recurso
merluza y aquellas embarcaciones no siniestradas que sean materia de sustitución en aplicación
del numeral 12.5 del artículo 12° del Decreto Supremo N° 012-2001-PE Reglamento de la Ley
General de Pesca, ampliado por Decreto Supremo N° 004-2002-PRODUCE, que soliciten su
conversión y adaptación para dedicarse exclusivamente a la actividad atunera, estarán
exonerados del pago de los derechos de pesca por cinco (5) años a partir de la entrada en
vigencia del presente Reglamento.
7.3. El monto de los derechos de pesca para las embarcaciones pesqueras atuneras de
bandera extranjera será de US$ 50,00 (cincuenta dólares de los Estados Unidos de América)
por cada tonelada de Arqueo Neto, por un periodo de tres (3) meses. Los permisos de pesca
podrán ser renovados automáticamente por un período igual, con la presentación de la
solicitud, el pago de los derechos de pesca, la presentación de una nueva carta fianza con
vigencia no menor de 30 días naturales posteriores a la finalización del permiso de pesca y el
pago por trámite administrativo, según requisitos establecido en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos vigente del Ministerio de la Producción.
7.4. La renovación del permiso de pesca señalada en el numeral precedente puede ser
solicitada por un período mínimo de un (1) mes hasta un máximo de tres (3) meses, para lo
cual el pago de los derechos de pesca se realizará en proporción al periodo solicitado.
7.5. El monto de los derechos de pesca para los armadores de embarcaciones atuneras de
bandera extranjera, que suscriban Convenios de Abastecimiento al amparo de lo dispuesto en el
Artículo 17° del Reglamento de la Ley General de Pesca, para destinar el producto de la
extracción a establecimientos industriales con licencia de operación otorgada por el Ministerio
de la Producción para la elaboración de conservas, congelados o curados, será de US$ 10,00
(Diez dólares de los Estados Unidos de América) por cada tonelada de Arqueo Neto.
7.6. El incumplimiento del pago de los derechos de pesca en el plazo y condiciones fijadas
en los numerales 7.1, 7.3 y 7.4 precedentes, será causal de caducidad de pleno derecho del
permiso de pesca.
23

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Información disponible a partir del 2003
Al no existir información disponible sobre la recaudación de derechos de pesca, se toma como fuente la
transferencia que hace el Gobierno Central a los Gobiernos locales y regionales provenientes del 50%
de los derechos de pesca y del impuesto de renta para conformar el canon pesquero.
Por deducción simple, el doble de las transferencias provenientes de los derechos de pesca se convierte
en el total de los mismos.
Dado que esto ocurre solo a partir del 2003, se evidencia que estos ingresos son exiguos.
EL SIGNIFICADO EN NUMEROS DE LA PESQUERIA PERUANA
EN EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 2003 Y EL 2014
cifras en soles
EXPORTACIONES DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO 56,788,456,930 71.25%
EXPORTACIONES CONGELADOS, CONSERVAS, OTROS 22,909,401,540 28.75%
TOTAL EXPORTACIONES 79,697,858,470 100.00%
IMPUESTO A LA RENTA DE TERCERA CATEGORIA 2,033,400,000 2.55%
DEVOLUCION DE IMPUESTOS A LOS EXPORTADORES 2,405,354,577 3.02%
CANON PESQUERO PROVENIENTE DEL IMPUESTO A LA RENTA 522,350,223 0.66%
CANON PESQUERO PROVENIENTE DE DERECHOS DE PESCA 287,821,883 0.36%
TOTAL CANON PESQUERO 810,172,106 1.02%
DERECHOS DE PESCA 143,910,941 0.18%
CANTIDAD DE EMPLEO FORMAL GENERADO
DESCONOCIDO
CANTIDAD DE EMPLEO INFORMAL GENERADO
DESCONOCIDO
IMPACTO DE LA EXTRACCION DE ANCHOVETA SOBRE OTRAS ESPECIES
DESCONOCIDO
DESEMBARQUE EN TMB 80,706,189 100.00% 100.00%
Consumo Humano Directo 12,890,939 15.97%
Conservas 1,809,600 2.24%
Congelado 6,214,691 7.70%
Curado 509,548 0.63%
Fresco para consumo humano directo 4,357,100 5.40%
Para harina y aceite 67,815,250 84.03%
Anchoveta 67,759,500 83.96%
Otras especies 55,750 0.07%
PRODUCCION EN TMB 22,942,100 100.00%
Conservas 980,400 4.27%
Congelado 3,177,000 13.85%
Curado 241,200 1.05%
Harina 15,548,800 67.77%
Aceite 2,994,700 13.05%
Cifras expresadas en soles
Fuente: portal del MEF y Sunat
Elaboración: Revista Pesca
24

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
REFERENCIAS SIGNIFICATIVAS SOBRE EL PROCESO DE RECAUDACION DE
LOS DERECHOS DE PESCA
Todas las referencias que se detallan a continuación ilustran como la norma puede hacerse tan
complicada y cambiante que induce a pensar que el desorden y la inestabilidad normativas solo
favorecen al administrado y no al ente recaudador que es el Estado.
RECAUDACIÓN DE DERECHOS DE PESCA Y DIFERENCIAS DEL 3%
CORRESPONDIENTES AL PERIODO 2001-2007
Resolución Ministerial Nº 081-2002-PRODUCE (25 de Septiembre de 2002)
Mediante el presente dispositivo se publicó la relación de embarcaciones pesqueras de mayor
escala que presentaban una diferencia mayor al 3% entre las descargas de recursos
hidrobiológicos verificadas por la Administración y lo informado por el armador pesquero en las
declaraciones juradas de pago de derechos presentadas, así como, la información remitida por
los establecimientos industriales pesqueros correspondientes al ejercicio 2001. Asimismo, se
estableció un plazo de 15 días calendarios para que los armadores y empresas pesqueras
procedan a efectuar los pagos por la diferencia determinada, publicándose como anexo a la
resolución un listado con 319 embarcaciones pesqueras que presentaban
diferencias mayores al 3%.
Resolución Ministerial Nº 159-2003-PRODUCE (09 de Mayo de 2003)
Mediante el presente dispositivo se publicó la relación de embarcaciones pesqueras de mayor
escala que presentaban una diferencia mayor al 3% entre las descargas de recursos
hidrobiológicos verificadas por la Administración y lo informado por el armador pesquero en las
declaraciones juradas de pago de derechos presentadas, así como, la información remitida por
los establecimientos industriales pesqueros correspondientes al ejercicio 2002. Asimismo, se
estableció un plazo de 15 días calendarios para que los armadores procedan a efectuar los
pagos por la diferencia determinada, publicándose como anexo a la resolución un listado
con 408 embarcaciones pesqueras que presentaban diferencias mayores al 3%.
Resolución Ministerial Nº 321-2006-PRODUCE (22 de Julio de 2006)
Mediante el presente dispositivo se publicó la relación de embarcaciones pesqueras que
presentaban una diferencia mayor del 3% entre las descargas de recursos hidrobiológicos
verificadas por la Administración con la información de los establecimientos industriales
pesqueros y lo informado por el armador pesquero en las declaraciones juradas de pago de
derechos presentadas, correspondientes al ejercicio 2004. Asimismo, se estableció un plazo
de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de la Resolución
Ministerial, para que los armadores procedan a efectuar los pagos por la diferencia
determinada, publicándose como anexo a la resolución un listado con 201
embarcaciones que presentaban diferencias mayores al 3%.
Resolución Ministerial Nº 323-2006-PRODUCE (27 de Noviembre de 2006)
Mediante el presente dispositivo se publicó la relación de embarcaciones pesqueras que
presentaban una diferencia mayor del 3% entre las descargas de recursos hidrobiológicos
verificadas por la Administración con la información de los establecimientos industriales
pesqueros y lo informado por el armador pesquero en las declaraciones juradas de pago de
derechos presentadas, correspondientes al ejercicio 2005. Asimismo, se estableció un plazo
de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de la Resolución
25

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Ministerial, para que los armadores procedan a efectuar los pagos por la diferencia
determinada, publicándose como anexo a la resolución un listado con 90
embarcaciones que presentaban diferencias mayores al 3%.
Resolución Ministerial Nº 137-2007-PRODUCE (22 de Mayo de 2007)
Mediante el presente dispositivo se publicó la relación de embarcaciones pesqueras que
presentaban una diferencia mayor del 3% entre las descargas de recursos hidrobiológicos
verificadas por la Administración con la información de los establecimientos industriales
pesqueros y lo informado por el armador pesquero en las declaraciones juradas de pago de
derechos presentadas, correspondientes al ejercicio 2006. Asimismo, se estableció un plazo
de quince (15) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación de la Resolución
Ministerial, para que los armadores procedan a efectuar los pagos por la diferencia
determinada, publicándose como anexo a la resolución un listado con 52
embarcaciones que presentaban diferencias mayores al 3%.
Resolución Ministerial Nº 616-2008-PRODUCE (22 de Julio de 2008)
Mediante el presente dispositivo se otorga un plazo de quince (15) días hábiles, contados desde
el día siguiente de la publicación de la mencionada Resolución Ministerial, para que los
titulares de embarcaciones pesqueras de mayor escala con permiso de pesca vigente
para la extracción de anchoveta con destino al consumo humano indirecto, efectúen las
consultas que consideren necesarias, respecto del reporte de descargas de sus
embarcaciones pesqueras, cuya información se encuentra consignada en el link “Reporte de
Descarga” colgado en la página web del Ministerio de la Producción.
Resolución Ministerial Nº 634-2008-PRODUCE (01 de Agosto de 2008)
A efectos de garantizar el acceso total de los armadores a la data consignada en el link
“Reporte de Descargas”, se dispone la publicación de dicha información y amplía el plazo (05
días hábiles) previsto en la Resolución Ministerial N° 616-2008-PRODUCE para que los citados
titulares efectúen las consultas que consideren necesarias respecto del indicado Reporte y
asimismo dispone la publicación en el diario Oficial El Peruano, la data consignada en el link
"Reporte de Descargas", la misma que se publicó como anexo de la presente resolución, la cual
contaba con los valores históricos de descargas de 1,341 embarcaciones
correspondientes a los años 2004, 2005, 2006 y 2007.
Decreto Supremo Nº 014-2009-PRODUCE (23 de Abril de 2009)
Mediante la emisión del Decreto Supremo 014-2009-PRODUCE de 23 de abril de 2009, se buscó
hacer efectivo el pago de los derechos de pesca y la presentación de las declaraciones juradas
mensuales a que se encontraban obligadas las personas naturales y/o jurídicas que realizan
actividades de explotación de los recursos hidrobiológicos, dentro de un plazo de 30 días
hábiles, después de la entrada en vigencia del mencionado Decreto Supremo.
En tal sentido, mediante la disposición de la norma se hicieron efectivos los pagos de las
embarcaciones pesqueras que presentaban adeudos por pagos de derechos de pesca de los
años 2004, 2005, 2006 y 2007; así como los que hubieran presentado diferencias de descargas
mayores al 3% entre lo declarado por el armador y lo verificado por la Administración.
Asimismo, se dispusieron las medidas a adoptar para el cobro de los pagos por derechos de
pesca correspondientes al ejercicio 2008, así como el cobro de las diferencias mayores al 3%
para el mencionado ejercicio.
26

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Es en virtud a ello, que a partir de los días siguientes de emitido el Decreto Supremo Nº 014-
2009-PRODUCE, se efectuaron los cobros por derechos de pesca a 1,410 embarcaciones
pesqueras y se recaudó un total estimado de de S/. 3,284,836.11 Nuevos Soles, durante el año
2009, los cuales fueron recaudados de la siguiente manera:
Resolución Directoral Nº 493-2009-PRODUCE (03 de Julio de 2009)
Mediante el presente dispositivo legal, se publicaron como anexos a la misma, la "Relación De
Embarcaciones Pesqueras cuyos armadores no cumplieron con cancelar los adeudos dispuestos
por el Decreto Supremo Nº 014-2009-PRODUCE (Anexo I), así como, la "Relación de
Embarcaciones Pesqueras cuyos armadores cumplieron con cancelar de manera extemporánea
los adeudos dispuestos por señalado dispositivo legal (Anexo II). Asimismo, se dispuso la
suspensión de los permisos de pesca de las embarcaciones pesqueras consignadas en ambos
anexos.
En tal sentido, con la emisión del mencionado dispositivo se suspendió el permiso de pesca a un
total de 48 embarcaciones pesqueras que efectuaron el pago correspondiente al D.S. Nº 014-
2009-PRODUCE, de manera extemporánea, y quedaron pendientes un total de 35
embarcaciones pesqueras que presentaban adeudos. Asimismo, se inició la caducidad de los
permisos de pesca de las embarcaciones pesqueras consignadas en ambos anexos.
Resolución Directoral Nº 561-2009-PRODUCE (24 de Julio de 2009)
Mediante el presente dispositivo legal, se procedió a levantar la suspensión y archivar los
procedimientos de caducidad de 71 embarcaciones pesqueras, quedando pendientes de pago
13 embarcaciones pesqueras, las cuales estaban consignadas en el ANEXO II del mencionado
dispositivo.
Asimismo, durante el año 2010 se siguió con la recaudación de los derechos de pesca de las
embarcaciones pesqueras que presentaban pagos pendientes, correspondientes al D.S Nº 014-
2009-PRODUCE.
PAGOS POR DERECHOS DE PESCA EJERCICIO 2008
Resolución Ministerial Nº 339-2008-PRODUCE (07 de Febrero de 2008)
Mediante el presente dispositivo legal, se aprueba el formato de Declaración Jurada Mensual
por concepto de pago de derechos de pesca de los recursos hidrobiológicos, según el Anexo 1
que formó parte integrante de la mencionada Resolución, la misma que pude ser presentada de
manera impresa hasta el mes de abril del año 2008. Asimismo se dispone que desde el mes de
mayo de 2008, la referida Declaración Jurada sólo podrá ser llenada y presentada vía web en el
portal institucional del Ministerio de la Producción para lo cual se considerarán todos los campos
del formato a excepción de los correspondientes a la firma y fecha, se tiene acceso a la
mencionada declaración jurada mediante la EXTRANET del Ministerio de la Producción mediante
el RUC y código de acceso del armador pesquero el cual es otorgado por la Dirección General
de Extracción y Procesamiento Pesquero.
Resolución Directoral Nº 498-2009-PRODUCE/DGEPP (06 de Julio de 2009)
Mediante el mencionado dispositivo legal, se notificó a los armadores que incumplieron con
presentar las declaraciones juradas mensuales o pagar los derechos de pesca del ejercicio 2008
cuyas embarcaciones pesqueras se encontraron incluidas en el ANEXO I (123 embarcaciones
pesqueras que presentaban declaraciones juradas pendientes) y ANEXO II (150 embarcaciones
pesqueras que presentaban adeudos correspondientes al ejercicio 2008). Asimismo, se les
otorgó un plazo de 30 días hábiles a partir de la entrada en vigencia de la mencionada
27

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Resolución para que cumplan con realizar las declaraciones juradas mensuales y efectuar los
pagos que tuvieran pendientes.
En tal sentido, cabe indicar que todas las embarcaciones pesqueras incursas dentro de los
anexos de la mencionada Resolución Directoral cumplieron con efectuar las declaraciones
juradas y la cancelación de los derechos de pesca que estuvieron pendientes
Resolución Ministerial Nº 982-2009-PRODUCE/DGEPP (21 de Diciembre de 2009)
Mediante el mencionado dispositivo legal, se dispuso aprobar la relación de embarcaciones
pesqueras que presentaban una diferencia mayor al 3% entre las descargas de recursos
hidrobiológicos con destino al Consumo Humano Indirecto verificada por el Ministerio de la
Producción, publicándose como anexo un total de 69 embarcaciones pesqueras que
presentaban diferencias mayores al 3% entre lo declarado por el armador y lo verificado por la
Administración.
Asimismo se dispuso un plazo de 30 días hábiles para que cumplan con cancelar los adeudos
generados por la diferencia de descargas.
Resolución Directoral Nº 131-2010-PRODUCE/DGEPP (03 de Marzo de 2010)
Mediante el mencionado dispositivo legal, se modifica el Anexo de la Resolución Directoral Nº
982-2009-PRODUCE/DGEPP y asimismo se suspende los permisos de pesca de 14
embarcaciones pesqueras que no cumplieron con lo dispuesto mediante la Resolución
mencionada anteriormente.
Resolución Directoral Nº 178-2010-PRODUCE/DGEPP (19 de Marzo de 2010)
Mediante el mencionado dispositivo legal, se dispuso aprobar la relación de embarcaciones
pesqueras que presentaban una diferencia mayor al 3% entre las descargas de recursos
hidrobiológicos con destino al Consumo Humano Directo, verificada por el Ministerio de la
Producción, publicándose como anexo un total de 18 embarcaciones pesqueras que
presentaban diferencias mayores al 3% entre lo declarado por el armador y lo verificado por la
Administración.
Asimismo se dispuso un plazo de 30 días hábiles para que cumplan con cancelar los adeudos
generados por la diferencia de descargas.
PAGOS POR DERECHOS DE PESCA EJERCICIOS 2009 Y 2010
Resolución Directoral Nº 252-2010-PRODUCE/DGEPP (14 de Abril de 2010)
Mediante el mencionado Dispositivo legal, se publican los listados de las embarcaciones
pesqueras que presentaban diferencias mayores al 3% entre las descargas de recursos
hidrobiológicos, destinados al Consumo Humano Directo (ANEXO I) y Consumo Humano
Indirecto (ANEXO II), verificados por el Ministerio de la Producción, publicándose un total de 10
embarcaciones pesqueras consignadas en ambos anexos. Asimismo se les otorga un plazo de
15 días hábiles a partir del día siguiente de recibida la notificación para que cumplan con
cancelar los mencionados adeudos.
Resolución Directoral Nº 232-2011-PRODUCE/DGEPP (05 de Abril de 2011)
Mediante el mencionado dispositivo legal se procedió con publicar los listados de las
embarcaciones pesqueras que presentaban adeudos por derechos de pesca correspondientes al
ejercicio 2009 y el primer semestre del ejercicio 2010, publicándose un total de 06
28

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
embarcaciones pesqueras que presentaban adeudos, 2 de las cuales presentaban adeudos
correspondientes al ejercicio 2009, 03 embarcaciones pesqueras presentaban adeudos
correspondientes al primer semestre del ejercicio 2010 y 01 embarcación pesquera presentaba
adeudos correspondientes a ambos ejercicios.
LA CONTRIBUCION DE LA PESQUERIA
Los recursos pesqueros pertenecen a la Nación, a la Sociedad Civil, legítimamente representada
por sus autoridades elegidas y designadas. Es en ese contexto que el Estado otorga permisos
de pesca para la extracción de recursos naturales, renovables en este caso. Por tanto, no son
los pescadores ni la industria los propietarios del recurso.
Por el derecho a extraerlos y lucrar con ellos, es natural y justo que efectúen un pago, una
contribución por dicha concesión a la Sociedad Civil.
El Estado actúa como ente recaudador para destinar ese pago a gastos en beneficio de la
Sociedad Civil.
Es su privilegio y su deber organizar el destino y empleo de los recursos financieros que la
pesquería aporta.
En las últimas décadas este concepto elemental ha sido olvidado hasta el extremo de haberse
creado una conciencia colectiva de que son los pescadores e industriales los propietarios de los
recursos pesqueros.
La Sociedad peruana ha sido víctima, por largo tiempo, de una inadecuada e injusta
participación en la bonanza de la pesquería, pese a ser la legítima propietaria de los recursos
naturales.
29

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EL MODELO DE GESTION ACTUAL
- No existe en el plano de las pesquerías, un Sistema de Gestión óptimo, es decir que maximice
los objetivos perseguidos con la regulación a un costo mínimo para todos los casos. A cada
pesquería le corresponde un Sistema de Gestión particular.
- Cuando se dispone de técnicas desarrolladas de captura, si no existe regulación, la industria
tenderá a agotar el recurso. No hay mecanismos económicos para detener el proceso. Solo la
decisión política (extraeconómica) puede evitarlo.
- Si queremos evitar el agotamiento del recurso anchoveta, o de cualquier otro, con los efectos
colaterales que puede tener sobre otras especies, hay que buscar las causas y no los efectos
del problema.
- Una causa económica es que a la fecha algunos los recursos pesqueros se entregan a los
industriales a una tasa de derechos de pesca sumamente baja, y otros totalmente gratis.
Algunos recursos como la anchoveta y la merluza generan un pago al Estado por su
extracción, llamado derecho de pesca; Pero el volumen de las exportaciones de harina de
pescado no guarda equidad con el pago que hacen por derecho de pesca de extracción de
anchoveta.
- Si los costos de producción son artificialmente rebajados, por ejemplo, gracias a derechos de
pesca bajos o gratuitos, entonces se permite la existencia de grupos económicos que tienen
acceso gratuito o muy barato a los recursos pesqueros.
- Por tanto, permanecerán en operación volúmenes de inversión por encima y más allá de un
criterio de eficiencia. En cambio, si se impusiera un royalty o una tasa más alta a los derechos
de pesca por el uso de recursos pesqueros, subirían los costos de producción, y debieran
hacerlo en forma proporcional al ingreso por ventas, al impacto sobre el ecosistema y a la
necesidad de mantener una biomasa estable entendida dentro de un concepto ecosistémico.
- Probablemente un efecto colateral sería la reducción de la flota y de la capacidad productiva,
o su transformación hacia productos de mayor valor agregado, lo cual, además, es un
imperativo.
- Al reducirse las inversiones artificialmente rentables, se reduce la sobre explotación y los
niveles de extracción del recurso, ajustándose hacia niveles de producción capaces de pagar
los costos reales, entre los cuales está el valor económico de la depreciación del capital.
- El sistema de vigilancia y control de la pesquería de anchoveta ha sido entregado a un tercero
y su costo asumido por el administrado. De alguna forma esto indica que el Estado ha
abdicado de su obligación fiscalizadora y la ha entregado al propio administrado. Es evidente
que los recursos fiscales para el pago de un eficiente sistema de control y vigilancia eran y
son insuficientes lo que lleva a la necesidad de tercerizar el servicio; pero en la práctica
resulta que el administrado, es decir el fiscalizado, es quien asume los costos directamente
generándose una duda razonable sobre la imparcialidad del sistema.
- Las otras especies carecen de un sistema de control y vigilancia.
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA DEBE PAGAR AL ESTADO UN JUSTO PRECIO
PARA OBTENER EL DERECHO A PESCAR.
- La dificultad está en establecer con precisión el precio de ese derecho de pesca de forma que
ni sea tan grande que acabe con la explotación ni tan pequeño que no haga partícipe del
negocio al país. El Estado debe participar en forma justa y equitativa no solamente en la
rentabilidad del negocio, sino que, fundamentalmente, debe ser resarcido por los impactos
30

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
que la pesquería causa sobre el ecosistema y el medio ambiente, los cuales son
independientes de la rentabilidad del negocio.
- Esto tiene que ser entendido en su verdadero contexto. El impuesto a la renta de tercera
categoría es una participación en las utilidades empresariales. Pero ocurre que una empresa
puede tener grandes, medianas o pequeñas utilidades; o aún pérdidas. Sin embargo para
llegar a cualquiera de esos niveles de utilidad o pérdidas, se ha efectuado una extracción de
recursos pesqueros con los efectos inevitables que ello produce sobre el ecosistema y el
medio ambiente; más aún luego de su procesamiento. Por ese solo acto el Estado merece
una compensación adecuada.
- En lugar de causar pérdidas a la sociedad (contaminación, destrucción de ecosistemas,
costosos programas de ajuste, financiación a un sector en declive, pérdida de recursos, etc.)
debe generar ingresos para la administración, que cede la explotación de un recurso público a
un sector de la sociedad, a cambio de un pago que permite la estabilidad de la explotación.
- Incentivar el crecimiento de la pesquería es fácil, pero aplicar el mecanismo inverso, aunque
sea necesario, es mucho más complejo.
- En parte el problema ahora es político, pero también técnico, jurídico y económico.
- Una idea inexacta es que los armadores, tanto artesanales como industriales, actúan
responsablemente porque su negocio depende de la existencia permanente del recurso
natural, en consecuencia, actuarán responsablemente y no ejercerán presiones excesivas
sobre los recursos.
- Pero esta lógica sólo se puede adjudicar a los pescadores artesanales, cuya existencia, así
como la subsistencia de su negocio como tal, dependen efectivamente de la productividad del
ecosistema marino. Entonces, es posible esperar comportamientos racionales en este tipo de
armadores, aunque no de todos obviamente ya que siempre habrá excepciones. El concepto
es válido y aplicable a todas las pesquerías marítimas y continentales.
- El sector empresarial no tiene que responder por el interés del país. No es su rol. Él actúa de
acuerdo a sus intereses comerciales, no de acuerdo a los intereses del país. Lo cual es
legítimo además.
- Los armadores industriales operan con otra lógica completamente distinta. El armador
industrial, fundamentalmente asociado a un grupo económico-financiero, no está
necesariamente interesado en la sostenibilidad a largo plazo del negocio, puesto que al grupo
lo que le interesa es una conversión acelerada de los recursos naturales en capital financiero.
La idea es trasformar en el más corto plazo posible, la mayor cantidad de biomasa pesquera
en capital fresco. La lógica de estos grupos es la acumulación y no la producción a largo
plazo. Si mañana ya no resulta rentable la explotación pesquera, entonces emigran a otro
sector.
- Cumplir con criterios de sostenibilidad implicaría renunciar a la conversión de naturaleza en
dinero, es decir, sería como dejar dinero en los fondos marinos para que en otras
generaciones, otras personas lo vengan a recoger. Esto no es coherente desde la perspectiva
del grupo económico-financiero que opera con la lógica de la acumulación. Desde esta
perspectiva, convertir todo en dinero y acumularlo a nombre del grupo financiero, es lo más
consistente y coherente. La lógica de la sostenibilidad va en sentido contrario.
- En conclusión: la lógica del industrial es correcta y lícita. Sin embargo no es la lógica
conveniente al país.
- Por tanto, el Estado interviene como regulador y representante de los legítimos propietarios
de los recursos naturales materia de la controversia. Se legisla en beneficio del bien común,
de las mayorías nacionales, pues esa es la función primordial del Estado.
31

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- La Autoridad de pesquería actúa como representante del conjunto de los ciudadanos del país
y es el propietario de los recursos de dominio público. Por tanto, es la responsable del empleo
adecuado de esos recursos.
- El aumento de la demanda de los recursos pesqueros por la población mundial, ha impulsado
un aumento de la industria pesquera que no ha incorporado como costo el uso de un recurso
natural renovable: los recursos pesqueros.
- Por el momento los sistemas de protección han ido por detrás de la realidad, que ha
cambiado muy rápidamente. La demanda mundial de los recursos ha contribuido a dificultar
la aplicación de una regulación coherente y efectiva. Frecuentemente, las regulaciones han
servido solo para evitar una mayor degradación, pero no han restituido las explotaciones a
niveles óptimos desde ningún punto de vista.
- Una incorrecta gestión de los recursos, que perjudicase gravemente el equilibrio en que se
producen los recursos pesqueros, tendrá graves consecuencias sobre el equilibrio social del
país, por cuanto que la pesca es una parte significativa de la alimentación, en tanto que
aporte de proteínas. Por tanto, existen razones políticas de primer orden, para situar en su
punto justo el objetivo de preservar el medio marítimo, para que genere una producción
estable. Este objetivo debe prevalecer, si entrase en contradicción con el objetivo de
maximizar los ingresos económicos a corto plazo.
- Por tanto en la gestión pesquera debe situarse como objetivo prioritario, desde el punto de
vista social, la obtención de una producción estable, con el mínimo impacto sobre el medio
marino. Ello implica crear las condiciones para pescar con menos intensidad.
- En las pesquerías nos enfrentaremos siempre al problema de la sobreexplotación del recurso
natural, por lo que surge la necesidad de aplicar restricciones o incentivos que lleven a los
agentes económicos a actuar como si el recurso le perteneciera a un dueño. La disipación de
las rentas se produce porque el empresario al observar que en la actividad pesquera se están
produciendo beneficios económicos positivos, ingresa a ella tomando en cuenta sólo su
estructura de costos medios y pensando en el ingreso medio que obtendrá de la participación
de la actividad pesquera. Sin embargo, no toma en cuenta los efectos externos que causa a
los participantes existentes, es decir, al ingresar él no considera que se reduce la biomasa
disponible por lo que para alcanzar los mismos niveles de ingreso se requiere ejercer un
mayor esfuerzo pesquero o alternativamente desplazarse a mayores distancias para alcanzar
un mismo nivel de captura. Al final, se ejerce una cantidad de esfuerzo tal que los beneficios
económicos que existían se hacen cero.
- Estos efectos corresponden a la externalidad productiva negativa, es decir, cada pescador no
ha considerado en su decisión los efectos marginales que produce al resto de los
participantes de la actividad, lo que se traducen en una diferencia entre el ingreso marginal
social y el privado.
- Para la industria pesquera, el capital crítico no es el dinero, sino más bien, la disponibilidad
del recurso natural y de allí que, el acceso a la cuota de pesca es de importancia estratégica.
La abundancia de dinero concentrada, en muy pocas manos, no es el tema de fondo, sino lo
que la naturaleza aporta como capital crítico, es decir el recurso.
- Este acceso estratégico es el que debe ser medido en función de lo que el sistema admite
como esfuerzo máximo de captura.
- Las empresas pesqueras si tienen acceso a la cuota anual se rentabilizan, crecen y se
desarrollan. Si no tienen esa cuota se hunden. Los barcos y las instalaciones en tierra no son
lo importante, incluso tendrían un valor cercano al cero absoluto de no ser por la existencia
de la cuota anual de pesca. La asignación de cuotas individuales asignan mayor valor al
negocio y debe permitir mayor eficiencia, por consiguiente mayor rentabilidad. Se supone que
mayor recaudación tributaria; sin embargo el pago por derechos de pesca sigue siendo
demasiado bajo y no es posible modificarlo de acuerdo a un dispositivo legal reciente.
32

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- El recurso pesquero debe tener un costo que debe resarcir al Estado por el uso de recursos
naturales y permitirle actuar garantizado su debida explotación.
EL DERECHO A LA EXTRACCION
- El DS 024-2006-PRODUCE, publicado el 26 de noviembre 2006 introduce una fórmula
adecuada que vincula el precio que el armador debe pagar por TM. extraída de anchoveta,
al valor FOB de exportación de la harina de pescado.
- El nuevo decreto introduce como factor de pago el 0.25% del valor FOB de la harina de
pescado computable sobre el precio promedio mensual según información oficial que emita
ADUANET.
- En otro artículo del mencionado decreto se dispone que: Los armadores pesqueros, sean
personas naturales o jurídicas, podrán destinar hasta un 25% del monto total de los
derechos que deban pagar por concepto de permisos de pesca a fin de realizar las
actividades extractivas a que se refiere el artículo precedente, para solventar el costo de
proyectos específicos de investigación científica, desarrollo tecnológico, capacitación técnica
y otros vinculados a la pesquería y/o acuicultura, conforme a las disposiciones
reglamentarias específicas que al efecto dicte el Ministerio de la Producción.
- ¿Qué significa la investigación? Que el armador puede retener el 25% autorizado y hacer
sus propias prospecciones cuantas veces lo desee, embarcando seguramente personal
técnico. O hacer convenios con universidades o cualquier organismo destinado a hacer
cualquier tipo de investigación que convenga a los intereses de dicho armador. No
necesariamente a los intereses de una política nacional de desarrollo de la pesquería.
- Esta alternativa dispersa recursos financieros que podrían concentrarse en Imarpe y las
Universidades con el objeto de explotar mejor los medios con los que cuentan y realizar
investigación planificada y coherente con una política pesquera de largo plazo.
- El DL 1084 incorpora en su primera disposición final un párrafo que limita la posibilidad del
Estado a subir la tasa por derechos de pesca durante los diez años de vigencia del aporte
social obligatorio establecido en la norma, privándolo de la posibilidad de acceder a una
recaudación más equitativa por este concepto que podría ser, además, la fuente de
financiamiento para apoyar la reconversión laboral de los pescadores que fuesen afectados
por la reducción de la flota de pesca dedica a la extracción de anchoveta para el CHI.
- Es probable que la razón para incluir esta limitación se derive del hecho de que el sector
anchovetero fue gravado por otras tasas destinadas a financiar programas de reconversión
y jubilación que maneja el FONCOPES. Esto puede parecer correcto desde la lógica
sectorial, mas no desde la lógica nacional puesto que el resto de la Nación, el resto del
Estado, siguen sin recibir el justiprecio por la extracción de sus recursos naturales.
En relación al año 2014, las cifras son las siguientes:
• El desembarque de anchoveta destinado al consumo humano indirecto, según la
Estadística 2014 de Produce, fue de 2´255,400 toneladas.
• El precio promedio de la harina de pescado fue de US$ 1,561. Por lo tanto la tasa
aplicable por derechos de pesca (promedio) de acuerdo a la norma vigente sería de
US$ 3.90 x tonelada extraída.
• Teóricamente la recaudación debió ser de US$ 8´796,060, lo que representa el 0.51%
del valor FOB de las exportaciones totales de harina y aceite de pescado, que fueron
del orden de los US$ 1,723´500,000.
• Sin embargo, el Estado no recauda el 100%.
33

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
• Como ejemplo y muestra: La RD 211-2008-Produce/DGEPP publicada el 9 de Junio
2008 presenta la relación de 617 embarcaciones cuyos armadores no han presentado
declaraciones juradas del pago de derechos de pesca 2007 y 320 embarcaciones cuyos
armadores deben reintegrar derechos de pesca correspondiente al pago de derechos de
pesca del 2007 por un valor aproximado de 3 millones y medio de soles.
• El informe de APOYO que da origen al DL 1084 menciona la existencia de 1,143
embarcaciones operativas entre acero y madera (573 de acero y 570 de madera). Por
tanto el 54% de la flota operativa no presentó declaración jurada pero es evidente que
realizó actividad extractiva. El 28% de la flota operativa tiene deudas.
- El armador no solamente no está siendo gravado con una tarifa justa que retribuya al Estado
un justiprecio derivado de la explotación de un recurso natural, patrimonio de la Nación, sino
que ni siquiera está cumpliendo con declarar y pagar.
- Se impone la obligación de establecer un cobro más justo a la actividad extractiva de
anchoveta vía otro dispositivo legal. De esta forma se corregiría esta distorsión incorporando
un criterio de equidad en el negocio de la anchoveta para CHI, dándole al Estado una
participación adecuada que compense a la Nación de los impactos negativos que genera la
actividad sobre el ecosistema y sobre el medio ambiente.
LA INTRODUCCION DE REGALIAS
- Además de justa, la aplicación de regalías a la extracción de recursos pesqueros se impone
como una de las formas de reducir el esfuerzo pesquero en beneficio de una pesquería
sostenible. La regalía obliga a ser eficiente en la captura para maximizar la relación beneficio
costo. Si no hay eficiencia ni rentabilidad, la actividad extractiva debiera detenerse por sí
misma.
- En este orden de ideas, todos aquellos que causan mortalidad comercial deben pagar
regalías. Solo se exceptúan aquellos quienes causan mortalidad de subsistencia, es decir
quienes capturan para sostenimiento personal y familiar directo, es decir, autoconsumo.
- La lógica del Estado tiene que ser cumplir con el criterio de sostenibilidad, que significa dejar
dinero en el fondo del mar para que lo recojan las próximas generaciones, cuidando que
nunca se agoten. Aplicando simultáneamente el cobro de regalías justas para compartir los
beneficios entre los dueños de los recursos y los concesionarios de los mismos.
- Establecer regalías es solamente el ejercicio del derecho que tiene el propietario de los
recursos pesqueros de establecer un cargo por acceder a ellos.
- No se trata tan solo de un tema de justicia social para que la industria compense a
poblaciones locales influenciadas por los impactos sociales y ambientales. Tampoco es la
creación de un impuesto ciego que reduce la competitividad de la industria a través de un
sobrecosto. Este derecho, además, se debe aplicar al conjunto de los recursos naturales,
renovables o no, que son patrimonio de la Nación.
- El Tribunal Constitucional, en su momento, dio su fallo sobre las regalías mineras. Como se
esperaba, confirmó plenamente –sin ninguna reserva ni ambigüedad– que la Ley de Regalías
es ciento por ciento legítima y legal, pues expresa el derecho inalienable de la Nación a
beneficiarse de la explotación de sus recursos naturales.
- Pero, además, el reconocimiento de que la regalía minera NO es un impuesto sino una
compensación por explotar recursos de la Nación, implica que su aplicación deba ser
universal, sin ser coartada o distorsionada por convenios de estabilidad tributaria. Exigir su
aplicación pronta y oportuna en el sector pesquero es un imperativo, pero también que estos
recursos se usen de forma transparente y eficiente en inversión en el mismo sector. Las
regalías no deben terminar diluyéndose en pagos burocráticos ni proyectos estériles.
34

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- Nuestro ordenamiento jurídico ya precisó la forma en que el Estado actualmente obtiene una
retribución económica por los recursos naturales que se explotan. La Constitución Política del
Estado establece en el párrafo segundo del artículo 77º que la participación de los Gobiernos
Regionales, Locales y otras entidades en la explotación de los recursos naturales se da
mediante el canon, sobre la base de una participación adecuada del total de ingresos y rentas
obtenidos por el Estado.
- La Ley de Canon pesquero vigente, establece que su constitución es:
• 50% del impuesto a la renta de las empresas dedicadas a la extracción comercial de
pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y
continentales lacustres y fluviales
• 50% de los derechos de pesca de las empresas dedicadas a la extracción comercial de
pesca de mayor escala de recursos hidrobiológicos
• 50% del impuesto a la renta de las empresas que además de extraer los recursos
naturales hidrobiológicos se encarguen de su procesamiento industrial.
El término “participación adecuada” del artículo 77 de la Constitución es la clave para
determinar si la actual composición del canon es la adecuada, toda vez que el impuesto a la
renta del período 1998 – 2014 representa tan solo el 2.198% del valor FOB de las
exportaciones del período.
CIFRAS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
Valor FOB de las exportaciones pesqueras (tradicional y no tradicional) de 1998 a
2014: (Fuente: Sunat)
US$ 31´842, 078,000
Recaudación por impuesto a la renta del sector pesquero (tradicional y no
tradicional) de 1998 a 2014: (Fuente: Sunat)
US$ 736´595,137
Porcentaje de recaudación tributaria por impuesto a la renta en relación al valor de
las exportaciones del período 1998 – 2014:
2.31%
Los gobiernos locales y regionales recibieron durante el año 2014 la suma de
US$ 31´549, 477 (Fuente: MEF) por concepto de transferencias provenientes del canon
pesquero por derechos de pesca e impuesto a la renta. Una cifra pequeña en relación al
volumen de las exportaciones. Adicionalmente mal distribuida porque al repartir este monto
entre todas las municipalidades y gobiernos regionales que tienen derecho a canon, se atomiza
al punto de no representar una cifra significativamente importante en cada economía local. Esto
significa que los gobiernos locales y regionales recibieron el 1.09% del valor FOB de la
exportaciones pesqueras por concepto de canon pesquero.
35

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL CANON PESQUERO En US$ dólares Fuente: Portal de Transparencia económica MEF
AÑO TOTAL EXP CANON PESQUERO CANON PESQUERO TOTAL CANON PESQ TOTAL DE TRANSFERENCIA % en relacion Derechos de RENTA
PESQUERAS X DERECHOS PESCA X IMPUESTO RENTA TRANSFERIDO GOB REG GOB LOC TOTAL a exportaciones pesca total total
2003 1.031.490.000 5.348.533 678.588 6.027.121 - 6.027.121 6.027.121 0,58% 10.697.066 1.357.177
2004 1.387.620.000 5.393.250 - 5.393.250 1.348.312 4.044.937 5.393.249 0,39% 10.786.499 -
2005 1.634.440.000 6.450.998 2.010.122 8.461.119 2.115.280 6.345.840 8.461.119 0,52% 12.901.995 4.020.243
2006 1.775.410.000 6.096.924 9.406.332 15.503.256 3.875.869 11.627.388 15.503.256 0,87% 12.193.847 18.812.665
2007 1.962.820.000 7.681.077 8.016.983 15.698.060 3.924.515 11.773.545 15.698.060 0,80% 15.362.155 16.033.965
2008 2.417.470.000 7.500.917 14.835.635 22.336.551 5.584.138 16.752.413 22.336.551 0,92% 15.001.833 29.671.269
2009 2.209.870.000 10.723.880 11.237.766 21.961.646 5.490.412 16.471.235 21.961.646 0,99% 21.447.760 22.475.532
2010 2.533.960.000 8.944.830 11.249.137 20.193.967 5.048.492 15.145.475 20.193.967 0,80% 17.889.660 22.498.275
2011 3.115.170.000 11.914.621 - 11.914.621 2.978.655 8.935.966 11.914.621 0,38% 23.829.242 -
2012 3.326.148.000 9.541.602 52.001.556 61.543.159 15.385.790 46.157.369 61.543.159 1,85% 19.083.205 104.003.113
2013 2.771.500.000 6.128.877 39.616.160 45.745.036 11.436.259 34.308.778 45.745.036 1,65% 12.257.753 79.232.320
2014 2.904.700.000 9.161.807 22.387.671 31.549.477 7.887.369 23.662.108 31.549.477 1,09% 18.323.613 44.775.341
2015
TOTAL 24.165.898.000 79.596.631 109.436.120 189.032.751 45.751.462 143.281.289 189.032.750 0,78% 159.193.262 218.872.240
Sobre un total exportado de 31´842, 078,000 dólares, la recaudación por renta fue de
736´595,137 dólares. Y los derechos de pesca representan una pobre contribución como se
ha expuesto anteriormente.
AÑOS
EXPORTACIONES PORCENTAJE RENTA PAGADA EXPORTACIONES t. cambio
PESQUERAS IMPUESTO A LA
EN US$ PESQUERAS
RENTA DE TERCERA
CATEGORIA EN
TOTALES EN SOLES NUEVOS SOLES
TOTALES EN US$
1998 2.015.902.350 22.200.000 1,101% 7.031.992 638.550.000 3,157
1999 2.773.966.860 7.800.000 0,281% 2.224.123 790.980.000 3,507
2000 4.024.871.320 13.000.000 0,323% 3.685.852 1.141.160.000 3,527
2001 3.901.646.670 18.700.000 0,479% 5.434.467 1.133.870.000 3,441
2002 3.752.357.640 18.400.000 0,490% 5.231.732 1.066.920.000 3,517
2003 3.576.175.830 52.800.000 1,476% 15.229.305 1.031.490.000 3,467
2004 4.554.168.840 57.100.000 1,254% 17.397.928 1.387.620.000 3,282
2005 5.607.763.640 85.700.000 1,528% 24.978.140 1.634.440.000 3,431
2006 5.670.659.540 83.400.000 1,471% 26.111.459 1.775.410.000 3,194
2007 5.876.683.080 214.900.000 3,657% 71.776.887 1.962.820.000 2,994
2008 7.590.855.800 98.100.000 1,292% 31.242.038 2.417.470.000 3,140
2009 6.388.734.170 92.700.000 1,451% 32.065.029 2.209.870.000 2,891
2010 7.115.359.680 226.300.000 3,180% 80.591.168 2.533.960.000 2,808
2011 8.400.885.300 265.200.000 3,157% 98.331.479 3.114.900.000 2,697
2012 8.481.555.000 416.900.000 4,915% 163.490.196 3.326.100.000 2,550
2013 7.749.114.000 194.600.000 2,511% 69.599.428 2.771.500.000 2,796
2014 8.685.053.000 245.700.000 2,829% 82.173.913 2.904.700.000 2,990
TOTAL 96.165.752.720 2.113.500.000 2,198% 736.595.137 31.841.760.000
- El país no recibe una participación equitativa en el negocio pesquero en términos de
recaudación, que se traslade realmente a la población y se traduzca en bienestar, beneficio y
alimentación para el poblador peruano.
- Es necesario entender que el impuesto a la renta se aplica sobre las utilidades obtenidas en el
ejercicio. Sin embargo el nivel de eficiencia de una y otra empresa puede ser tan diferente
como para producir estados financieros completamente distintos. Así puede ocurrir que en el
supuesto de que dos empresas extraigan, por ejemplo, 500 mil toneladas de anchoveta cada
una, la primera tenga pérdidas financieras y la segunda arroje utilidades pobres. Por tanto su
contribución con el impuesto a la renta puede ser nula o pobre. Pero ocurre que la extracción
de 500 mil TM de anchoveta produjo un impacto sobre el ecosistema, independientemente de
que haya generado utilidades o no. Ocurre que procesar 500 mil TM de anchoveta para
convertirlas en harina ha generado un vertido de contaminantes al mar procedente de las
embarcaciones y de las plantas, independientemente de que haya generado utilidades o no. Y
la contaminación atmosférica se produce con o sin utilidades.
- Por lo tanto la industria tiene que pagar por el derecho a extraer un recurso natural y para
compensar el deterioro ambiental que produce.
- Si asumimos que esa participación no es adecuada, que los derechos de pesca son reducidos
y por tanto “inadecuados” como se ha expuesto en este trabajo, y que la posibilidad de
incrementarlos deviene en inaplicable en virtud del DL 1084, queda como el camino la
36

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
aplicación de regalías pesqueras o de cualquier otro mecanismo que grave a la industria con
un justiprecio por la extracción y procesamiento de anchoveta.
- En el tiempo debe gravarse la extracción de todos los recursos pesqueros.
- En el aspecto económico se debiera incorporar al análisis el concepto de la pérdida del valor
de las biomasas en trance decadente por factores antropogénicos y su impacto sobre el
poblador costero.
LOS INTERESES DEL PAÍS
- No se puede subordinar tácita o explícitamente el interés público al interés privado. El
concepto de Nación y de Estado está ligado a la subordinación de los intereses privados al
interés nacional, dentro de un marco legal constituido.
- Regalías o derechos de pesca, la extracción de recursos naturales renovables como los
pesqueros debe pagar un precio equitativo.
- No es lo mismo que el impuesto a la renta. Lo que falta es que paguen un “justo precio” por
el uso de recursos naturales de propiedad pública. “El justiprecio” intenta capturar, para
beneficio del país, el valor de la renta económica del recurso pesquero.
- Este no es un pago caprichoso para aumentar los ingresos del tesoro público, sino que más
bien es un instrumento que permitirá el adecuado balance entre la mortalidad comercial de
recursos naturales y los beneficios económicos de las empresas operadoras. Un dividendo por
el derecho a explotar un recurso natural, que es de propiedad de todos los peruanos. Una
compensación por los impactos generados sobre el ecosistema y sobre el medio ambiente.
- Es el justo precio o remuneración que debe recibir el propietario de los recursos naturales,
como contrapartida del aporte que éste hace al ceder sus recursos en el proceso extractivo.
Así como el trabajador que es dueño de su fuerza de trabajo recibe un salario como
retribución a su participación en la producción, y el capitalista una rentabilidad por sus
aportes de capital, los dueños de los recursos naturales, deben recibir una retribución justa y
consistente con el aporte real que estos recursos hacen a la producción.
- Se afirma que el Perú aumentó sus exportaciones pesqueras y que obtuvo éxitos destacables.
Lo que no se especifica es quiénes son los que ganaron. Lo que tampoco se menciona es lo
que se perdió y quiénes perdieron para que el Perú de las cifras oficiales ganara.
- Detrás de las utilidades alcanzadas por las grandes empresas se oculta un problema
proporcionalmente similar o mayor que los beneficios logrados según la información oficial.
Bajo las publicitadas cifras que ofrecen la imagen de un sector próspero, se desarrolla el
drama real de una pesquería sobreexplotada. De una industria que va dejando tras de sí un
país con hermosas bahías contaminadas y devastadas. De un país que una vez agotados sus
recursos pesqueros no tendrá nada que ofrecer a los inversionistas nacionales ni extranjeros.
Entonces, esos capitales se irán y dejarán al Perú convertido en un país que antiguamente
tuvo una riqueza pesquera.
- ¿Cuántos hospitales, cuántas escuelas, cuantas carreteras, cuantos desembarcaderos, han
surgido gracias a la contribución de la industria pesquera? Probablemente algo haya surgido
si revisamos las inversiones provenientes del canon pesquero, pero no en proporción a los
volúmenes de dinero ingresado por exportación de harina y aceite de pescado.
- Hoy se ve menos pescado que antes en los mercados y cuesta tanto o más que el pollo, con
contadas excepciones. El beneficio del país no va de la mano del beneficio de las empresas
en el actual modelo.
- Los recursos pesqueros son valores que no pertenecen al explotador del recurso sino a su
dueño, que en el caso de los peces somos todos los ciudadanos a través del Estado que nos
representa.
37

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- El modelo exportador de harina de pescado se ha ejercido a través de ceder, casi en forma
gratuita, la renta de los recursos pesqueros a los grupos económicos en los últimos años.
- Los resultados actuales expresan esa captura de la renta, como una seria injusticia en los
ingresos fiscales. Instaura la injusticia de que se beneficien los explotadores del recurso, y no
sus dueños.
- Se ha creado un negocio para capturar esa renta porque ahí están los grandes ingresos en
una forma relativamente sencilla.
- Hoy, existe un mayor dinamismo del sector pesquero exportador pero, ¿por qué no irradian
este crecimiento al resto del país? Que les vaya bien a estas empresas no significa que le
vaya bien al ciudadano medio, porque no generan mayor empleo. La industria harinera ya no
admite mayores posibilidades de crecimiento en su empleo. Más bien la automatización de las
plantas debe conducir a una reducción del empleo. Por último, con 60, 70 o hasta 90 días de
trabajo anuales por efecto del exceso de flota e infraestructura, tampoco se genera empleo
estable ni de calidad.
- El sector pesquero exportador se puede renovar científica y tecnológicamente, capturar la
renta y el beneficio estructural. Sin embargo, la degradación ambiental, la degradación del
ecosistema y la reducción de la biomasa son significativas y amenazan el futuro.
- La capacidad de generar ingresos está sustentada en la captura de renta basada en la
explotación de recursos naturales. Existen límites físicos y biológicos que debemos establecer.
- Debido a su impacto en los recursos marinos, la acelerada conversión de naturaleza en
dinero, ha significado que el sector pesquero encare problemas como la sobreexplotación y la
sobrecapitalización, es decir, embarcaciones y plantas en tierra más allá de la capacidad de
los recursos pesqueros para hacerlas operar. A esto se agrega la pesca ilegal. Todos estos
problemas hacen imperativo ordenar la pesquería, pero no a costa del Estado. Este último no
puede asumir los costos de la irresponsabilidad o de la ineficiencia de la industria, como no
ocurre en ningún otro sector de la economía. El inversionista es responsable de su éxito o de
su fracaso y no debe apoyarse en el Estado para conseguir beneficios ni para cubrir sus
pérdidas.
- El futuro se avecina, además, con variaciones en la temperatura debido al cambio climático y
tendrá un fuerte impacto en la pesca y la acuicultura. Las especies acuáticas son vulnerables
al cambio climático, a diferencia de los animales terrestres, ya que son poiquilotérmicas (su
temperatura corporal varía en función de la temperatura ambiente). "Cualquier cambio en la
temperatura de su hábitat influye notablemente en su metabolismo, tasa de crecimiento,
productividad, reproducción estacional y sensibilidad a enfermedades y toxinas" advierte la
FAO.
- Entre los efectos del cambio climático en la pesca y la acuicultura se destacan el aumento de
frecuencia e intensidad de eventos meteorológicos extremos, el más conocido de los cuales
es el fenómeno de El Niño.
- La FAO indica que se observan cambios en la distribución de los peces en respuesta a las
variaciones climáticas, generalmente involucrando expansiones hacia los polos de las especies
de aguas más cálidas y contracciones alrededor de los polos de especies de aguas más frías.
- Se están produciendo cambios en la salinidad de los océanos, con un aumento de la salinidad
en las aguas cercanas a la superficie de las zonas más evaporadas de la mayoría de los
océanos mundiales.
- Por otro lado, está disminuyendo la salinidad en las zonas marinas de las latitudes altas
debido al aumento de las precipitaciones, mayor escorrentía, deshielo y otros fenómenos
atmosféricos.
- Además, los océanos se están volviendo más ácidos, con probables consecuencias negativas
para muchos arrecifes de coral y organismos relacionados con el calcio.
38

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- La FAO afirma que, aunque existen grandes diferencias regionales, es probable que el mundo
asista a cambios significativos en la producción pesquera en mares y océanos.
- "Para las comunidades que dependen en gran medida de la pesca, cualquier disminución de
la disponibilidad local o de la calidad del pescado para alimentación o cualquier aumento de la
inestabilidad de sus medios de vida puede plantearles problemas muy graves".
LA DESINFORMACION
- El desconocimiento del sector pesquero es compartido por la prensa y por la propia sociedad,
y por tanto ambos resultan indolentes al problema. Existe un vacío de conocimiento que es
aprovechado para manipular información en uno u otro sentido. El ciudadano común está
expuesto a una u otra corriente de opinión sin mayor posibilidad de defensa o de réplica.
- La superficialidad con la cual se analizan los temas pesqueros es grave. La desinformación es
evidente. Si los medios de comunicación y los analistas exhibiesen en un cuadro comparativo
los valores de exportación FOB del sector, junto con los pagos que han hecho por renta de
tercera categoría y derechos de pesca, y los ingresos extraordinarios que reciben por
Drawback y restitución de IGV por exportaciones, veremos un panorama distinto al que
vemos cuando se elogia exclusivamente a las exportaciones. La labor de los medios debe ser
educativa y analítica antes que destructiva y sensacionalista en determinadas circunstancias
de coyuntura.
En nuevos soles
TRIBUTACION SECTOR PESCA PERIODO 2001 - 2014
IMPUESTO A LA
RENTA DE
TERCERA
CATEGORIA
DEVOLUCION DE
TRIBUTOS
INTERNOS
EXPORTACIONES
% del
impuesto en
relación a las
exportaciones
% de
devolución de
impuestos en
relación a las
exportaciones
PESCA TRADICIONAL
(Harina y aceite de
pescado) 1,215,900,000 2,600,500,000 63,113,939,730 1.93% 4.12%
PESCA NO TRADICIONAL
(Conservas, fresco,
congelados, curados) 854,600,000 5,345,000,000 24,237,923,050 3.53% 22.05%
TOTAL SECTOR 2,070,500,000 7,945,500,000 87,351,862,780 2.37% 9.10%
- Gracias a unos medios limitados en su información y análisis, seguimos creyendo que somos
buenos porque exportamos mucha harina de pescado. No asumimos conciencia, aún, de que
como dueños de esos recursos pesqueros no se nos está pagando un precio justo por su
explotación, ni del impacto que estamos causando en nuestro ecosistema marino a cambio de
nada, o de muy poco.
- No tenemos medición del impacto causado al ecosistema derivado de la actividad de
extracción. No tenemos medición del impacto causado al medio ambiente derivado de la
operación de la flota y del vertimiento de residuos tóxicos al mar. No sabemos cuánto se
requiere de dinero para limpiar y reparar los daños producidos al medio ambiente y al
ecosistema en todo el litoral.
- No se dispone de recursos suficientes para investigación y desarrollo y para controlar la pesca
ilegal.
- Las cifras, los cálculos, y la metodología tienen que ser revisados dentro del marco conceptual
de una política pesquera que pretenda tener una pesquería sostenible. La industria pesquera
debe dejar de ser un problema ecológico y además debe contribuir adecuadamente con el
país, tal como lo hace la minería y la industria en general.
39

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
- En el futuro el Estado deberá prestar mayor atención a la educación de la población sobre las
posibilidades del país como país pesquero, propiciando que sean accesibles y entendibles
para todos los conceptos de ecosistema, soberanía alimentaria, cambio climático, fenómeno
El Niño y sostenibilidad.
- Deberá prestar atención a la difusión de los impactos de la industria pesquera sobre el medio
ambiente y su verdadera contribución con los intereses nacionales, con el objeto de crear
corrientes de opinión y entendimiento correctos sobre el papel que juega la industria
pesquera en la vida económica de la Nación. De esta manera los medios de comunicación
encontrarán a un público entendido en la materia que no sea fácilmente manipulado como
viene ocurriendo a la fecha, donde los comentarios sobre el sector son sesgados,
equivocados, inexactos y llenos de críticas destructivas algunas veces y elogiosos comentarios
sin sustento otras veces. Generalmente con muy poco aporte constructivo.
- Un país con educación y bien informado siempre constituirá la mejor garantía para una
pesquería sostenible que se enfrente al futuro.
- Una población consciente de la necesidad de preservar el ecosistema y el medio ambiente en
beneficio de alimentos asequibles a la población nacional, constituirá la primera línea de
defensa contra la sobre explotación de la industria y la desinformación de los medios.
40

CIFRAS ESTADISTICAS
La pesquería peruana es monoespecífica, como se aprecia en los cuadros siguientes. La participación de la anchoveta en los desembarques es una
evidencia clara de la dependencia que tiene el sector de este recurso. El 78% de los desembarques en 63 años lo ha constituido este pequeño pelágico.
Las condiciones y características especiales del gran ecosistema marino de Humboldt permiten la presencia de tan importante cardumen, el cual sigue
sobreviviendo pese al esfuerzo pesquero exagerado y descomunal que se aplicó en algunas épocas, felizmente superadas.
Sin embargo, el fenómeno del cambio climático y del calentamiento global puede deparar algunas sorpresas al sector si es que no se toman las
previsiones del caso. Impone, en cualquier caso, adoptar un enfoque precautorio en relación a la anchoveta.
La producción de congelados, conservas, curados y el abastecimiento de producto fresco se sustentan en el 22% de los recursos desembarcados.
Impone mayores esfuerzos de investigación para desarrollar nuevas pesquerías.
El Perú se precia de ser un país pesquero, desembarca los volúmenes de pesca más altos del planeta; pero basado en un solo recurso, que convierte a
la pesquería peruana en vulnerable ante cualquier alteración del ecosistema.
Los retos consisten en llevar las pesquerías a niveles apropiados de sostenibilidad y realizar esfuerzos para producir mayores resultados de
investigación científica y desarrollo tecnológico que permitan diversificar la extracción y la producción y darles un adecuado ordenamiento.
Para estos cuadros estadísticos se consideran 3 momentos claves en la generación de la data: Los desembarques de 1950 a la fecha que permiten una
visión panorámica sectorial; la industria entre 1998 (último fenómeno El Niño) y la fecha; y finalmente las cifras del 2003 a la fecha por cuanto es en
ese año que se crea el canon pesquero. No pueden realizarse evaluaciones en relación al canon, que viene a ser la participación del país en la renta
pesquera porque antes de ello la pesquería solamente contribuía con el impuesto a la renta de 5ª. Categoría.
En algunos cuadros no se consigna la data del 2014 en la medida que hasta el cierre del presente informe no se publica el anuario estadístico del 2014
que es la fuente oficial de datos del Ministerio de la Producción.
Otros datos del 2014 han sido extraídos del boletín estadístico mensual del PRODUCE, de la nota tributaria de la SUNAT y de la consulta amigable del
SIAF del portal del MEF

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Fuente: Imarpe y Produce
Elaboración. Revista Pesca
42

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DESEMBARQUES 1950 -2013
TOTAL EN TMB 50 - 59 60 - 69 70 - 79 80 - 89 90 - 99 00-09 10 13
94,60% PELAGICOS 340.232.041 4.100.090 76.433.616 48.947.518 39.153.522 75.845.955 75.447.725 20.303.615
1,32% DEMERSALES 4.748.667 86.564 275.520 1.253.991 910.630 1.400.623 603.048 218.291
0,53% COSTEROS 1.900.311 211.648 250.605 488.722 559.753 389.583
3,03% OTROS PECES 10.883.699 82.697 167.605 465.181 276.234 2.570.538 4.660.938 2.660.506
0,53% OTROS GRUPOS 1.901.166 11.351 55.313 224.112 423.151 1.187.239
100,00% TOTAL 359.665.884 4.492.350 77.182.659 51.379.524 41.323.290 81.393.938 80.711.711 23.182.412
Fuente: Imarpe hasta 1999 desde 2000 Boletín Produce y Anuarios estadísticos Produce
DESEMBARQUES PRINCIPALES 1950 -2013
TOTAL EN TMB 50 - 59 60 - 69 70 - 79 80 - 89 90 - 99 00-09 10 13
78,72% ANCHOVETA 283.124.991 3.290.993 75.330.771 42.381.442 16.319.459 55.452.482 71.138.055 19.211.789
2,21% JUREL 7.944.490 2.129 21.662 1.340.104 919.415 2.682.797 2.436.522 541.861
0,91% CABALLA 3.276.816 47.760 83.493 485.250 401.096 1.246.726 860.000 152.491
0,94% MERLUZA 3.368.463 92 54.745 980.334 529.335 1.162.776 474.759 166.422
1,46% POTA 5.258.125 - 1.631 1.685 951 736.458 2.794.325 1.723.075
0,08% ATUN 300.948 60.296 68.370 42.753 15.236 22.540 60.859 30.894
0,63% BONITO 2.252.349 598.223 766.049 261.519 148.556 243.142 105.948 128.912
11,68% SARDINA 42.024.484 8.625 35.415 4.311.129 21.267.120 16.097.228 304.726 241
0,17% PERICO 614.965 3 - 4.007 20.805 46.056 348.870 195.224
0,06% CABRILLA 208.358 25.690 45.013 31.979 45.949 37.492 17.853 4.382
0,07% COCO 258.665 4.704 24.865 54.592 96.113 50.987 21.180 6.224
0,07% AYANQUE 239.919 15.484 32.788 35.619 45.572 64.633 30.973 14.850
0,13% COJINOVA 459.193 26.884 48.879 129.509 188.957 48.784 13.665 2.515
0,18% LIZA 645.629 5.724 16.747 58.261 189.774 160.820 157.770 56.533
0,08% PEJERREY 271.611 7.456 11.757 39.090 41.772 28.979 107.049 35.508
0,18% MACHETE 630.742 118.060 111.640 162.657 46.747 91.607 85.941 14.090
2,44% OTROS 8.786.136 280.227 528.834 1.059.594 1.046.433 3.220.431 1.753.216 897.401
100,00% TOTAL 359.665.884 4.492.350 77.182.659 51.379.524 41.323.290 81.393.938 80.711.711 23.182.412
Fuente: Imarpe hasta 1999 desde 2000 Boletín Produce y Anuarios estadísticos Produce
43

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
44

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EXPORTACIONES
PESCA
TRADICIONAL
COMPARACION ENTRE EXPORTACIONES E IMPUESTO A LA RENTA DE 3ª CATEGORIA
EXPORTACIONES
PESCA NO
TRADICIONAL
EXPORTACIONES VS IMPUESTO A LA RENTA TERCERA CATEGORIA EN US$
EXPORTACIONES
PESCA TOTALES
IMPUESTO A LA
RENTA PESCA
TRADICIONAL %
IMPUESTO A LA
RENTA PESCA NO
TRADICIONALES %
IMPUESTO A LA
RENTA TOTAL %
1998 412,460,000 226,090,000 638,550,000 4,276,212 1.04% 2,755,781 1.22% 7,031,992 1.10%
1999 600,720,000 190,260,000 790,980,000 1,625,321 0.27% 598,802 0.31% 2,224,123 0.28%
2000 954,670,000 186,490,000 1,141,160,000 2,863,623 0.30% 822,229 0.44% 3,685,852 0.32%
2001 926,220,000 207,650,000 1,133,870,000 3,400,174 0.37% 2,034,292 0.98% 5,434,467 0.48%
2002 892,340,000 174,580,000 1,066,920,000 4,378,732 0.49% 853,000 0.49% 5,231,732 0.49%
2003 821,300,000 210,190,000 1,031,490,000 12,518,027 1.52% 2,711,278 1.29% 15,229,305 1.48%
2004 1,103,690,000 283,930,000 1,387,620,000 12,583,790 1.14% 4,814,138 1.70% 17,397,928 1.25%
2005 1,303,020,000 331,420,000 1,634,440,000 19,935,879 1.53% 5,042,262 1.52% 24,978,140 1.53%
2006 1,335,160,000 440,250,000 1,775,410,000 19,881,027 1.49% 6,230,432 1.42% 26,111,459 1.47%
2007 1,459,510,000 503,310,000 1,962,820,000 38,176,353 2.62% 33,600,534 6.68% 71,776,887 3.66%
2008 1,791,430,000 626,040,000 2,417,470,000 18,630,573 1.04% 12,611,465 2.01% 31,242,038 1.29%
2009 1,683,220,000 526,650,000 2,209,870,000 18,540,297 1.10% 13,524,732 2.57% 32,065,029 1.45%
2010 1,884,280,000 649,680,000 2,533,960,000 44,266,382 2.35% 36,324,786 5.59% 80,591,168 3.18%
2011 2,099,470,000 1,015,700,000 3,115,170,000 48,609,566 2.32% 49,721,913 4.90% 98,331,479 3.16%
2012 2,291,748,000 1,034,400,000 3,326,148,000 107,568,627 4.69% 55,921,569 5.41% 163,490,196 4.92%
2013 1,706,700,000 1,064,800,000 2,771,500,000 35,872,675 2.10% 33,726,753 3.17% 69,599,428 2.51%
2014 1,723,500,000 1,181,200,000 2,904,700,000 38,729,097 2.25% 43,444,816 3.68% 82,173,913 2.83%
TOTAL 22,989,438,000 8,852,640,000 31,842,078,000 431,856,356 1.88% 304,738,781 3.44% 736,595,137 2.31%
EXPORTACIONES PESCA TRADICIONAL = HARINA Y ACEITE DE PESCADO
EXPORTACIONES PESCA NO TRADICIONAL = CONSERVAS, CONGELADOS, CURADOS, FRESCO, ORNAMENTALES
Fuentes:
Nota tributaria de la Sunat
Aduanet
Elaboración: Revista Pesca
45

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
RESUMEN DE EXPORTACIONES EN US DOLARES, TONELADAS METRICAS E IMPUESTO A LA RENTA DURANTE EL
PERIODO 1998 Y 2014
EXPORTACIONES PESQUERAS E IMPUESTO A LA RENTA
PERIODO
1998 -
2014
TMB
PROMEDIO
ANUAL
DOLARES
PROMEDIO
ANUAL
EXPORTACIONES HARINA Y ACEITE DE PESCADO 28.331.700 1.666.571 22.989.438.000 1.352.319.882
PRODUCTOS NO TRADICIONALES DE CHD 4.922.700 289.571 8.852.640.000 520.743.529
TOTAL 33.254.400 1.956.141 31.842.078.000 1.873.063.412
IMPUESTO A LA RENTA HARINA Y ACEITE DE
PESCADO 431.856.356 25.403.315
IMPUESTO A LA RENTA PODUCTOS DE CHD 304.738.781 17.925.811
TOTAL 736.595.137 43.329.126
TOTAL EXPORTADO EN US$ DOLARES 31.842.078.000 1.873.063.412
IMPUESTO A LA RENTA PAGADO DURANTE EL
PERIODO 736.595.137 43.329.126 2,31%
46

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EXPORTACIONES TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES EN SOLES Y DOLARES DURANTE EL PERIODO 1998 A 2014
EXPORTACIONES PESQUERAS DEL PERU
Fuente: Sunat
Tipo de cambio al 31 de diciembre de cada año
EXPORTACIONES TRADICIONALES EXPORTACIONES EXPORTACIONES TOTAL PESCA TOTAL PESCA T.C EXPORTACIONES
TOTAL TOTAL NO TRADICIONALES NO TRADICIONALES US$ SOLES AL 31 DIC TOTAL SOLES
HARINA HARINA ACEITE ACEITE
PERIODO DOLARES SOLES DOLARES SOLES DOLARES SOLES DOLARES SOLES DOLARES
1998 394.360.000 1.244.994.520 18.100.000 57.141.700 412.460.000 1.302.136.220 226.090.000 713.766.130 638.550.000 2.015.902.350 3,157 2.015.902.350
1999 532.660.000 1.868.038.620 68.060.000 238.686.420 600.720.000 2.106.725.040 190.260.000 667.241.820 790.980.000 2.773.966.860 3,507 2.773.966.860
2000 874.030.000 3.082.703.810 80.640.000 284.417.280 954.670.000 3.367.121.090 186.490.000 657.750.230 1.141.160.000 4.024.871.320 3,527 4.024.871.320
2001 835.070.000 2.873.475.870 91.150.000 313.647.150 926.220.000 3.187.123.020 207.650.000 714.523.650 1.133.870.000 3.901.646.670 3,441 3.901.646.670
2002 823.150.000 2.895.018.550 69.190.000 243.341.230 892.340.000 3.138.359.780 174.580.000 613.997.860 1.066.920.000 3.752.357.640 3,517 3.752.357.640
2003 742.230.000 2.573.311.410 79.070.000 274.135.690 821.300.000 2.847.447.100 210.190.000 728.728.730 1.031.490.000 3.576.175.830 3,467 3.576.175.830
2004 954.460.000 3.132.537.720 149.230.000 489.772.860 1.103.690.000 3.622.310.580 283.930.000 931.858.260 1.387.620.000 4.554.168.840 3,282 4.554.168.840
2005 1.147.460.000 3.936.935.260 155.560.000 533.726.360 1.303.020.000 4.470.661.620 331.420.000 1.137.102.020 1.634.440.000 5.607.763.640 3,431 5.607.763.640
2006 1.139.050.000 3.638.125.700 196.110.000 626.375.340 1.335.160.000 4.264.501.040 440.250.000 1.406.158.500 1.775.410.000 5.670.659.540 3,194 5.670.659.540
2007 1.210.310.000 3.623.668.140 249.200.000 746.104.800 1.459.510.000 4.369.772.940 503.310.000 1.506.910.140 1.962.820.000 5.876.683.080 2,994 5.876.683.080
2008 1.412.680.000 4.435.815.200 378.750.000 1.189.275.000 1.791.430.000 5.625.090.200 626.040.000 1.965.765.600 2.417.470.000 7.590.855.800 3,140 7.590.855.800
2009 1.425.420.000 4.120.889.220 257.800.000 745.299.800 1.683.220.000 4.866.189.020 526.650.000 1.522.545.150 2.209.870.000 6.388.734.170 2,891 6.388.734.170
2010 1.610.040.000 4.520.992.320 274.240.000 770.065.920 1.884.280.000 5.291.058.240 649.680.000 1.824.301.440 2.533.960.000 7.115.359.680 2,808 7.115.359.680
2011 1.766.640.000 4.764.628.080 332.830.000 897.642.510 2.099.470.000 5.662.270.590 1.015.700.000 2.739.342.900 3.115.170.000 8.401.613.490 2,697 8.401.613.490
2012 1.766.072.000 4.503.483.600 525.676.000 1.340.473.800 2.291.748.000 5.843.957.400 1.034.400.000 2.637.720.000 3.326.148.000 8.481.677.400 2,550 8.481.677.400
2013 1.363.800.000 3.813.184.800 342.900.000 958.748.400 1.706.700.000 4.771.933.200 1.064.800.000 2.977.180.800 2.771.500.000 7.749.114.000 2,796 7.749.114.000
2014 1.330.000.000 3.976.700.000 393.500.000 1.176.565.000 1.723.500.000 5.153.265.000 1.181.200.000 3.531.788.000 2.904.700.000 8.685.053.000 2,990 8.685.053.000
TOTAL 19.327.432.000 59.004.502.820 3.662.006.000 10.885.419.260 22.989.438.000 69.889.922.080 8.852.640.000 26.276.681.230 31.842.078.000 96.166.603.310 3,020 96.166.603.310
47

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EXPORTACIONES ANUALES TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES EN DOLARES Y TONELADAS DURANTE 1998 Y 2014
EXPORTACIONES PESQUERAS DEL PERU
en millones de dolares
en tmb
Fuente: Sunat
Fuente: Produce
EXPORTACIONES TRADICIONALES
EXPORTACIONES TRADICIONALES
TOTAL
TOTAL
HARINA ACEITE HARINA ACEITE
PERIODO
1998 394.360.000 18.100.000 412.460.000 669.600 35.200 704.800
1999 532.660.000 68.060.000 600.720.000 1.481.300 260.300 1.741.600
2000 874.030.000 80.640.000 954.670.000 2.352.100 456.400 2.808.500
2001 835.070.000 91.150.000 926.220.000 1.943.100 315.400 2.258.500
2002 823.150.000 69.190.000 892.340.000 1.515.400 160.900 1.676.300
2003 742.230.000 79.070.000 821.300.000 1.372.800 186.700 1.559.500
2004 954.460.000 149.230.000 1.103.690.000 1.753.400 284.800 2.038.200
2005 1.147.460.000 155.560.000 1.303.020.000 2.001.500 278.800 2.280.300
2006 1.139.050.000 196.110.000 1.335.160.000 1.342.500 288.600 1.631.100
2007 1.210.310.000 249.200.000 1.459.510.000 1.263.800 305.700 1.569.500
2008 1.412.680.000 378.750.000 1.791.430.000 1.564.800 238.600 1.803.400
2009 1.425.420.000 257.800.000 1.683.220.000 1.547.400 288.200 1.835.600
2010 1.610.040.000 274.240.000 1.884.280.000 1.085.700 232.200 1.317.900
2011 1.766.640.000 332.830.000 2.099.470.000 1.295.000 212.100 1.507.100
2012 1.766.072.000 525.676.000 2.291.748.000 1.334.700 306.000 1.640.700
2013 1.363.800.000 342.900.000 1.706.700.000 849.000 129.000 978.000
2014 1.330.000.000 393.500.000 1.723.500.000 845.400 135.300 980.700
TOTAL 19.327.432.000 3.662.006.000 22.989.438.000 24.217.500 4.114.200 28.331.700
48

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
49

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
RESUMEN EXPORTACIONES EN DOLARES, EN TMB E IMPUESTO A LA RENTA 1998 2014 Y CONUMO LOCAL COMPARADO
CON EXPORTACION
HARINA Y ACEITE DE PESCADO 1998-2014
EXPORTACIONES EN US$ TOTAL PERIODO PROMEDIO ANUAL
EXPORTACIONES HARINA $19.327.432.000 $1.136.907.765 84,07%
EXPORTACIONES DE ACEITE EN $3.662.006.000 US$
$215.412.118 15,93%
EXPORTACIONES TOTALES $22.989.438.000 $1.352.319.882 100,00%
IMPUESTO A LA RENTA $431.856.356,33 $25.403.315,08 RENDIMIENTO
% en relacion al valor FOB 1,88% 4,32
EXPORTACION EN TMB 28.331.700 1.666.571
TONELADAS HARINA 24.217.500 1.424.559
TONELADAS DE ACEITE 4.114.200 242.012
TONELADAS MAT PRIMA EXTRAIDA 104.576.650 8.044.358
PRODUCTOS PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO 1998-2014
EXPORTACIONES EN US$ TOTAL PERIODO PROMEDIO ANUAL
EXPORTACIONES TOTALES $8.852.640.000 $520.743.529
IMPUESTO A LA RENTA $304.738.781 $17.925.811
% en relacion al valor FOB 3,44%
EXPORTACION EN TMB 4.922.700 289.571
TONELADAS CONGELADO 3.962.100 233.065
TONELADAS ENLATADO 546.600 32.153
TONELADAS CURADO 132.800 7.812
TONELADAS OTROS 281.200 16.541
TONELADAS MAT PRIMA EXTRAIDA 16.337.839 961.049
50

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DATOS TOTALES 1998-2014
EXPORTACIONES EN US$ TOTAL PERIODO PROMEDIO ANUAL Composición de las exportaciones
EXPORTACIONES TOTALES $31.842.078.000 $1.873.063.412 CHI 72,20%
EXPORTACION TOTAL EN TMB 33.254.400 1.956.141
IMPUESTO A LA RENTA $736.595.137 $49.106.342 CHD 27,80%
% en relacion al valor FOB 2,31% 100,00%
TONELADAS MAT PRIMA EXTRAIDA 120.914.489 7.112.617
PROMEDIO ANUAL
CONSUMO LOCAL EN TMB 10.243.600 100,00% 602.564,71
CONSERVAS 878.300 8,57% 51.664,71
CONGELADO 773.900 7,55% 45.523,53
CURADO 263.100 2,57% 15.476,47
FRESCO 5.966.600 58,25% 350.976,47
HARINA 895.000 8,74% 52.647,06
ACEITE 1.466.700 14,32% 86.276,47
RELACION ENTRE EXPORTACIONES Y VENTAS LOCALES EN TMB
Exportacion en tmb 33.254.400 76,45%
Ventas locales en tmb 10.243.600 23,55%
TOTAL 43.498.000 100%
Fuente: Boletines Produce. Elaboración: Revista Pesca
51

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
52

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
CUADRO COMPARATIVO ENTRE VALOR EXPORTADO EN SOLES, PAGO DE IMPUESTO A LA RENTA DE 3ª CATEGORIA Y
DEVOLUCION DE TRIBUTOS AL EXPORTADOR
AÑOS
EXPORTACIONES PORCENTAJE RENTA PAGADA EXPORTACIONES t. cambio DEVOLUCIÓN DE TRIBUTOS INTERNOS
PESQUERAS IMPUESTO A LA
EN US$ PESQUERAS EN NUEVOS SOLES
RENTA DE TERCERA
PESCA HARINA Y CONSERVAS Y
TOTALES EN SOLES
CATEGORIA EN
NUEVOS SOLES
TOTALES EN US$
ACEITE DE
PESCADO
PRODUCTOS DE
PESCADO
1998 2.015.902.350 22.200.000 1,101% 7.031.992 638.550.000 3,157
1999 2.773.966.860 7.800.000 0,281% 2.224.123 790.980.000 3,507
2000 4.024.871.320 13.000.000 0,323% 3.685.852 1.141.160.000 3,527
TOTAL SECTOR
PESCA
2001 3.901.646.670 18.700.000 0,479% 5.434.467 1.133.870.000 3,441 103.900.000 331.900.000 435.800.000 126.649.230
2002 3.752.357.640 18.400.000 0,490% 5.231.732 1.066.920.000 3,517 78.000.000 289.200.000 367.200.000 104.407.165
2003 3.576.175.830 52.800.000 1,476% 15.229.305 1.031.490.000 3,467 107.500.000 286.300.000 393.800.000 113.585.232
2004 4.554.168.840 57.100.000 1,254% 17.397.928 1.387.620.000 3,282 142.300.000 345.300.000 487.600.000 148.567.946
2005 5.607.763.640 85.700.000 1,528% 24.978.140 1.634.440.000 3,431 204.000.000 376.100.000 580.100.000 169.076.071
2006 5.670.659.540 83.400.000 1,471% 26.111.459 1.775.410.000 3,194 208.900.000 389.400.000 598.300.000 187.319.975
2007 5.876.683.080 214.900.000 3,657% 71.776.887 1.962.820.000 2,994 177.300.000 424.000.000 601.300.000 200.835.003
2008 7.590.855.800 98.100.000 1,292% 31.242.038 2.417.470.000 3,140 203.600.000 378.200.000 581.800.000 185.286.624
2009 6.388.734.170 92.700.000 1,451% 32.065.029 2.209.870.000 2,891 235.700.000 331.100.000 566.800.000 196.056.728
2010 7.115.359.680 226.300.000 3,180% 80.591.168 2.533.960.000 2,808 236.400.000 447.800.000 684.200.000 243.660.969
2011 8.400.885.300 265.200.000 3,157% 98.331.479 3.114.900.000 2,697 231.300.000 500.900.000 732.200.000 271.486.837
2012 8.481.555.000 416.900.000 4,915% 163.490.196 3.326.100.000 2,550 195.100.000 424.100.000 619.200.000 242.823.529
2013 7.749.114.000 194.600.000 2,511% 69.599.428 2.771.500.000 2,796 206.300.000 345.700.000 552.000.000 197.424.893
2014 8.685.053.000 245.700.000 2,829% 82.173.913 2.904.700.000 2,990 270.200.000 475.000.000 745.200.000 249.230.769
TOTAL 96.165.752.720 2.113.500.000 2,198% 736.595.137 31.841.760.000 2.600.500.000 5.345.000.000 7.945.500.000 2.636.410.972
EN US$
53

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
CUADRO DETALLE DE LA DEVOLUCION DE TRIBUTOS EFECTUADA POR EL ESTADO A LA INDUSTRIA PESQUERA ENTRE
2001 Y 2014 (NO EXISTE DATA ANTERIOR VISIBLE)
Cuadro Nº 21
DEVOLUCIÓN TRIBUTOS INTERNOS POR FECHA DE EMISIÓN,
SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2001-2014 (Millones de nuevos soles)
La fuente es la nota tributaria de la SUNAT)
A ÑOS
PESCA HARINA Y
ACEITE DE
PESCADO
CONSERVAS Y
PRODUCTOS DE
PESCADO
TOTAL SECTOR
PESCA
2001 103.900.000 331.900.000 435.800.000,0
2002 78.000.000 289.200.000 367.200.000,0
2003 107.500.000 286.300.000 393.800.000,0
2004 142.300.000 345.300.000 487.600.000,0
2005 204.000.000 376.100.000 580.100.000,0
2006 208.900.000 389.400.000 598.300.000,0
2007 177.300.000 424.000.000 601.300.000,0
2008 203.600.000 378.200.000 581.800.000,0
2009 235.700.000 331.100.000 566.800.000,0
2010 236.400.000 447.800.000 684.200.000,0
2011 231.300.000 500.900.000 732.200.000,0
2012 195.100.000 424.100.000 619.200.000,0
2013 206.300.000 345.700.000 552.000.000,0
2014 270.200.000 475.000.000 745.200.000,0
TOTAL 2.600.500.000,0 5.345.000.000,0 7.945.500.000,0
54

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
PARTICIPACION PORCENTUAL DE LA PESCA EN LA CONTRIBUCION AL PAIS CON EL IMPUESTO A LA RENTA DE 3ª
CATEGORIA
ANALISIS TRIBUTARIO SECTOR PESQUERO
RENTA Y REGULARIZACION TERCERA CATEGORIA
en millones de soles Fuente: SUNAT (nota tributaria cuadro 37)
Fuente: SUNAT
RENTA TERCERA CATEGORIA
AÑO TOTAL PAIS PESCA PESCA TOTAL PARTICIPACION PARTICIPACION PARTICIPACION
PESCA NO
NO TRADICIONAL TRADICIONAL PESCA PESCA TOTAL PESCA TRADICIONAL TRADICIONAL
CONTRIBUCION
($)
PESCA
TRADICIONAL
CONTRIBUCION
($)
PESCA NO
TRADICIONAL
1998 2.913.200.000 8.700.000 13.500.000 22.200.000 0,762% 0,463% 0,299% 4.276.212 2.755.781
1999 2.255.100.000 2.100.000 5.700.000 7.800.000 0,346% 0,253% 0,093% 1.625.321 598.802
2000 2.460.600.000 2.900.000 10.100.000 13.000.000 0,528% 0,410% 0,118% 2.863.623 822.229
2001 2.938.800.000 7.000.000 11.700.000 18.700.000 0,636% 0,398% 0,238% 3.400.174 2.034.292
2002 3.164.400.000 3.000.000 15.400.000 18.400.000 0,581% 0,487% 0,095% 4.378.732 853.000
2003 4.752.400.000 9.400.000 43.400.000 52.800.000 1,111% 0,913% 0,198% 12.518.027 2.711.278
2004 5.386.200.000 15.800.000 41.300.000 57.100.000 1,060% 0,767% 0,293% 12.583.790 4.814.138
2005 7.223.400.000 17.300.000 68.400.000 85.700.000 1,186% 0,947% 0,239% 19.935.879 5.042.262
2006 13.099.800.000 19.900.000 63.500.000 83.400.000 0,637% 0,485% 0,152% 19.881.027 6.230.432
2007 17.086.800.000 100.600.000 114.300.000 214.900.000 1,258% 0,669% 0,589% 38.176.353 33.600.534
2008 17.169.200.000 39.600.000 58.500.000 98.100.000 0,571% 0,341% 0,231% 18.630.573 12.611.465
2009 12.907.100.000 39.100.000 53.600.000 92.700.000 0,718% 0,415% 0,303% 18.540.297 13.524.732
2010 17.507.400.000 102.000.000 124.300.000 226.300.000 1,293% 0,710% 0,583% 44.266.382 36.324.786
2011 23.308.200.000 134.100.000 131.100.000 265.200.000 1,138% 0,562% 0,575% 48.609.566 49.721.913
2012 25.140.700.000 142.600.000 274.300.000 416.900.000 1,658% 1,091% 0,567% 107.568.627 55.921.569
2013 22.661.927.370 94.300.000 100.300.000 194.600.000 0,859% 0,443% 0,416% 35.872.675 33.726.753
2014 22.239.300.000 129.900.000 115.800.000 245.700.000 1,105% 0,521% 0,584% 38.729.097 43.444.816
TOTAL 202.214.527.370 868.300.000 1.245.200.000 2.113.500.000 1,045% 0,616% 0,429% 431.856.356 304.738.781
55

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EL MERCADO INTERNO PERUANO DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS SEGÚN LA PRESENTACION DEL PRODUCTO EN
MILES DE TMB
VENTA INTERNA DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS SEGÚN UTILIZACION
(miles de Tmb)
TOTAL 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
CDH 5.550,60 458,40 460,40 438,60 487,40 505,40 506,50 526,40 514,10 519,90 555,35 578,15
12,12% ENLATADO 672,50 55,50 37,70 46,00 61,50 55,50 74,40 65,30 71,30 91,50 67,80 46,00
Nacional 593,50 55,00 35,50 43,20 59,20 53,60 70,70 60,90 60,30 78,10 55,60 21,40
Importado 79,00 0,50 2,20 2,80 2,30 1,90 3,70 4,40 11,00 13,40 12,20 24,60
11,05% CONGELADO 613,10 27,30 33,40 54,70 29,90 43,60 41,90 61,90 98,60 68,30 73,50 80,00
Nacional 222,90 9,00 8,50 5,90 12,50 16,90 16,90 21,70 24,10 34,00 43,80 29,60
Importado 390,20 18,30 24,90 48,80 17,40 26,70 25,00 40,20 74,50 34,30 29,70 50,40
2,69% CURADO 149,10 15,40 14,60 14,50 14,60 12,60 13,60 14,10 11,70 11,90 13,05 13,05
Nacional 132,60 15,30 14,50 14,20 14,20 12,40 11,10 11,50 8,40 8,70 11,15 11,15
Importado 16,50 0,10 0,10 0,30 0,40 0,20 2,50 2,60 3,30 3,20 1,90 1,90
74,15% FRESCO 4.115,90 360,20 374,70 323,40 381,40 393,70 376,60 385,10 332,50 348,20 401,00 439,10
Nacional 3.956,00 348,40 367,20 311,90 374,60 382,20 364,40 371,30 308,70 328,80 382,60 415,90
Importado 159,90 11,80 7,50 11,50 6,80 11,50 12,20 13,80 23,80 19,40 18,40 23,20
CHI 1.038,50 124,50 131,80 127,00 83,60 86,60 62,60 83,50 103,30 110,10 85,40 40,10
Harina 365,00 43,70 53,60 66,40 25,40 20,70 20,80 36,70 33,60 30,90 24,30 8,90
Aceite 673,50 80,80 78,20 60,60 58,20 65,90 41,80 46,80 69,70 79,20 61,10 31,20
CHD 5.550,60
88,37% NACIONAL 4.905,00
11,63% IMPORTADO 645,60
TOTAL 6.589,10
56

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
CONSUMO PER CAPITA APARENTE DE RECURSOS HIBROBIOLOGICOS
Fuente. Anuario Produce 2011
Utilizacion 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Enlatado 5,2 4,3 4 3,4 1,7 3,8 2,6 3,1 3,5 4,3 5,5 4,3 4,9 6,1 5 3,4
Congelado 1 1 1,2 2,2 2,7 1,9 2,7 2,8 2 2,5 2,4 3,5 5 3,8 3,8 4
Curado 1,6 1,9 1,9 1,7 1,5 1,3 1,1 1,1 1 1 1,1 1,1 0,9 0,9 1,0 0,9
Fresco 10,8 11,5 14,1 15,1 13,1 13,6 13,9 11,9 13,7 14,3 13,1 13,2 11,3 11,7 13,3 14,4
Total 18,6 18,7 21,2 22,4 19 20,6 20,3 18,9 20,2 22,1 22,1 22,1 22,1 22,5 23,1 22,7
En nuevos soles
TRIBUTACION SECTOR PESCA PERIODO 2001 - 2014
IMPUESTO A LA
RENTA DE
TERCERA
CATEGORIA
DEVOLUCION DE
TRIBUTOS
INTERNOS
EXPORTACIONES
% del
impuesto en
relación a las
exportaciones
% de
devolución de
impuestos en
relación a las
exportaciones
PESCA TRADICIONAL
(Harina y aceite de
pescado) 1.215.900.000 2.600.500.000 63.113.939.730 1,93% 4,12%
PESCA NO TRADICIONAL
(Conservas, fresco,
congelados, curados) 854.600.000 5.345.000.000 24.237.923.050 3,53% 22,05%
TOTAL SECTOR 2.070.500.000 7.945.500.000 87.351.862.780 2,37% 9,10%
57

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Fuente. Produce
ESTADISTICA DE DESEMBARQUES PESQUEROS DEL PERU
En toneladas métricas
CONSERVAS CONGELADO CURADO FRESCO TOTAL CHD HARINA (CHI)
TOTAL
DESEMBARQUES
1998 218.200 128.800 41.200 263.200 651.400 3.696.300 4.347.700
1999 205.300 113.800 51.200 272.800 643.100 7.787.900 8.431.000
2000 223.000 140.900 51.400 332.900 748.200 9.912.400 10.660.600
2001 174.900 199.300 54.500 357.800 786.500 7.208.000 7.994.500
2002 60.200 184.600 48.500 324.400 617.700 8.156.800 8.774.500
2003 168.100 184.900 49.100 348.400 750.500 5.347.000 6.097.500
2004 82.900 307.700 50.000 367.300 807.900 8.810.600 9.618.500
2005 89.400 322.400 48.100 311.700 771.600 8.628.700 9.400.300
2006 233.400 481.500 42.700 374.600 1.132.200 5.895.500 7.027.700
2007 182.500 537.600 42.400 382.200 1.144.700 6.086.000 7.230.700
2008 200.400 648.100 44.000 364.400 1.256.900 6.166.500 7.423.400
2009 162.400 529.300 38.600 373.900 1.104.200 5.830.800 6.935.000
2010 128.500 477.600 33.700 312.700 952.500 3.330.500 4.283.000
2011 202.600 700.400 36.400 330.500 1.269.900 7.002.250 8.272.150
2012 125.400 672.900 37.000 329.700 1.165.000 3.696.300 4.861.300
2013 144.000 633.600 54.000 418.700 1.250.300 4.765.700 6.016.000
2014 90.000 718.700 33.600 443.000 1.285.300 2.255.400 3.540.700
TOTAL 2.691.200 6.982.100 756.400 5.908.200 16.337.900 104.576.650 120.914.550
58

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DESEMBARQUE DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS PARA CHD
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
PESCADOS 536.677 471.422 594.589 616.846 386.427 480.248 427.140 362.995 587.038 569.094 579.040 546.406 404.898 567.175 484.511 556.139 8.170.645
MARISCOS 75.544 130.083 116.342 125.579 189.730 223.615 327.696 353.558 497.162 510.855 601.174 489.597 480.098 553.380 614.365 603.119 5.891.897
OTROS 1.742 2.937 2.938 5.505 8.424 9.935 8.809 8.049 3.720 12.721 16.219 7.546 5.685 7.447 5.881 23.616 131.174
TOTAL 613.963 604.442 713.869 747.930 584.581 713.798 763.645 724.602 1.087.920 1.092.670 1.196.433 1.043.549 890.681 1.128.002 1.104.757 1.182.874 14.193.716
PROMEDIO ANUAL
887.107
DESEMBARQUE DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS PARA CONSUMO FRESCO
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
PESCADOS 203.461 178.206 246.768 268.510 235.489 252.239 269.296 211.384 258.125 269.825 245.545 242.028 194.573 224.525 208.275 293.270 3.801.519
MARISCOS 45.347 76.983 69.361 69.707 70.691 76.178 73.971 73.779 86.119 75.069 72.078 84.986 68.935 59.745 80.540 71.289 1.154.778
OTROS 356 558 1.065 1.175 2.167 1.018 827 784 579 2.656 3.551 3.422 1.444 2.956 2.314 1.387 26.259
TOTAL 249.164 255.747 317.194 339.392 308.347 329.435 344.094 285.947 344.823 347.550 321.174 330.436 264.952 287.226 291.129 365.946 4.982.556
PROMEDIO ANUAL
311.410
VENTA INTERNA DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS
En miles de tm. Fuente: Anuario Produce
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
CHD 322.100 350.000 425.100 474.000 417.600 458.400 460.400 438.600 487.400 505.400 506.500 526.400 514.100 519.900 555.700 578.500 7.540.100
CHI 157.400 430.200 365.000 223.600 91.900 124.500 131.800 127.000 83.600 86.600 62.600 83.500 103.300 110.100 85.400 40.100 2.306.600
OTROS 22.500 22.500
TOTAL 479.500 780.200 790.100 697.600 509.500 582.900 592.200 565.600 571.000 592.000 569.100 609.900 617.400 630.000 641.100 641.100 9.869.200
59

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
RELACION ENTRE EL IMPUESTO A LA RENTA Y EL TONELAJE DESEMBARCADO
RENTA X
TMB
EXTRAIDA
RENTA X
TMB
EXTRAIDA
TOTAL
DESEMBARQUES
EN TMB
TOTAL
IMPUESTO A LA
RENTA EN SOLES
RENTA X
TMB
EXTRAIDA
TOTAL CHD
TMB
IMPUESTO A LA
RENTA CHD
TOTAL CHI
TMB
IMPUESTO A LA
RENTA CHI
1998 651.400 8.700.000 13,36 3.696.300 13.500.000 3,65 4.347.700 22.200.000 5,11
1999 643.100 2.100.000 3,27 7.787.900 5.700.000 0,73 8.431.000 7.800.000 0,93
2000 748.200 2.900.000 3,88 9.912.400 10.100.000 1,02 10.660.600 13.000.000 1,22
2001 786.500 7.000.000 8,90 7.208.000 11.700.000 1,62 7.994.500 18.700.000 2,34
2002 617.700 3.000.000 4,86 8.156.800 15.400.000 1,89 8.774.500 18.400.000 2,10
2003 750.500 9.400.000 12,52 5.347.000 43.400.000 8,12 6.097.500 52.800.000 8,66
2004 807.900 15.800.000 19,56 8.810.600 41.300.000 4,69 9.618.500 57.100.000 5,94
2005 771.600 17.300.000 22,42 8.628.700 68.400.000 7,93 9.400.300 85.700.000 9,12
2006 1.132.200 19.900.000 17,58 5.895.500 63.500.000 10,77 7.027.700 83.400.000 11,87
2007 1.144.700 100.600.000 87,88 6.086.000 114.300.000 18,78 7.230.700 214.900.000 29,72
2008 1.256.900 39.600.000 31,51 6.166.500 58.500.000 9,49 7.423.400 98.100.000 13,21
2009 1.104.200 39.100.000 35,41 5.830.800 53.600.000 9,19 6.935.000 92.700.000 13,37
2010 952.500 102.000.000 107,09 3.330.500 124.300.000 37,32 4.283.000 226.300.000 52,84
2011 1.269.900 134.100.000 105,60 7.002.250 131.100.000 18,72 8.272.150 265.200.000 32,06
2012 1.165.000 142.600.000 122,40 3.696.300 274.300.000 74,21 4.861.300 416.900.000 85,76
2013 1.250.300 94.300.000 75,42 4.765.700 100.300.000 21,05 6.016.000 194.600.000 32,35
2014 1.285.300 129.900.000 101,07 2.255.400 115.800.000 51,34 3.540.700 245.700.000 69,39
TOTAL 16.337.900 868.300.000 53,15 104.576.650 1.245.200.000 11,91 120.914.550 2.113.500.000 17,48
60

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DESEMBARQUES SEGÚN UTILIZACION 1998 A 2014
61

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
DESEMBARQUES TOTALES SEGÚN UTILIZACION
Fuente: Anuario 2013 Produce
TOTAL PERIODO
2000 - 2013
TIPO DE UTILIZACION % PROMEDIO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
CONSUMO
13,2% HUMANO DIRECTO 13.757.900 100% 982.707,14 748.200 786.500 617.700 750.500 807.900 771.600 1.132.200 1.144.700
2,1% ENLATADO 2.177.700 15,8% 155.550 223.000 174.900 60.200 168.100 82.900 89.400 233.400 182.500
5,8% CONGELADO 6.020.900 43,8% 430.064 140.900 199.300 184.600 184.900 307.700 322.400 481.500 537.600
0,6% CURADO 630.300 4,6% 45.021 51.400 54.500 48.500 49.100 50.000 48.100 42.700 42.400
4,7% FRESCO 4.929.000 35,8% 352.071 332.900 357.800 324.400 348.400 367.300 311.700 374.600 382.200
CONSUMO
HUMANO
86,8% INDIRECTO 90.837.100 100,0% 6.488.364,29 9.912.400 7.208.000 8.156.800 5.347.000 8.810.600 8.628.700 5.895.500 6.086.000
85,6% ANCHOVETA 89.490.200 98,5% 6.392.157,14 9.555.600 6.347.600 8.082.900 5.335.500 8.797.100 8.628.400 5.891.800 6.084.700
1,3% OTRAS ESPECIES 1.346.900 1,5% 96.207,14 356.800 860.400 73.900 11.500 13.500 300 3.700 1.300
100,0% TOTAL 104.595.000 7.471.071,43 10.660.600 7.994.500 8.774.500 6.097.500 9.618.500 9.400.300 7.027.700 7.230.700
PRODUCCION DE HIDROBIOLOGICOS SEGÚN GIRO INDUSTRIAL
PRODUCTO
TOTAL PERIODO
2000 - 2013 % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
CONSUMO HUMANO DIRECTO 15,22%
Enlatado 1.123.900 25,3% 77.200 81.600 35.300 91.600 45.400 55.500 107.400 84.100 105.200
Congelado 3.020.600 68,1% 63.200 83.600 86.000 99.800 144.100 145.600 228.400 269.900 313.300
Curado 292.700 6,6% 21.100 26.400 21.500 22.700 23.500 22.100 21.000 19.200 19.700
TOTAL TMB 4.437.200 100,0% 161.500 191.600 142.800 214.100 213.000 223.200 356.800 373.200 438.200
CONSUMO HUMANO INDIRECTO 84,78%
Harina 20.740.300 83,9% 2.241.500 1.635.400 1.839.200 1.224.500 1.971.400 1.930.700 1.342.400 1.399.100 1.414.700
Aceite 3.977.000 16,1% 587.300 302.900 188.900 206.100 349.800 290.400 279.800 309.800 293.000
Otros aceites - -
TOTAL TMB 24.717.300 100,0% 2.828.800 1.938.300 2.028.100 1.430.600 2.321.200 2.221.100 1.622.200 1.708.900 1.707.700
TOTAL GENERAL TMB 29.154.500 2.990.300 2.129.900 2.170.900 1.644.700 2.534.200 2.444.300 1.979.000 2.082.100 2.145.900
62

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EXPORTACIONES PESQUERAS SEGÚN GIRO INDUSTRIAL
TOTAL PERIODO
2000 - 2013
PRODUCTO % 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Valor FOB Enlatado 881.200.000 12,8% 44.200.000 43.200.000 25.400.000 36.000.000 35.800.000 31.500.000 69.600.000 75.400.000
TMB Enlatado 451.500 11,3% 34.200 35.800 17.000 29.000 21.400 12.400 36.800 38.600
Valor FOB Congelado 5.671.000.000 82,5% 114.300.000 129.300.000 116.700.000 148.300.000 217.000.000 267.000.000 330.200.000 375.500.000
TMB Congelado 3.423.600 85,9% 70.000 95.300 97.900 123.100 175.200 179.700 291.100 299.500
Valor FOB Curado 317.600.000 4,6% 7.400.000 6.700.000 5.300.000 6.800.000 6.300.000 9.300.000 11.600.000 15.600.000
TMB Curado 108.300 2,7% 1.200 1.700 800 1.000 500 700 1.500 1.600
TOTAL VALOR FOB 6.869.800.000 100% 165.900.000 179.200.000 147.400.000 191.100.000 259.100.000 307.800.000 411.400.000 466.500.000
TOTAL TMB 3.983.400 100% 105.400 132.800 115.700 153.100 197.100 192.800 329.400 339.700
CONSUMO HUMANO INDIRECTO
Valor FOB Harina 17.073.900.000 84,3% 874.000.000 835.400.000 821.700.000 742.400.000 955.800.000 1.148.100.000 1.138.000.000 1.209.400.000
TMB Harina 21.221.200 84,7% 2.352.100 1.943.100 1.515.400 1.372.800 1.753.400 2.001.500 1.342.500 1.263.800
Valor FOB Aceite 2.732.500.000 13,5% 80.600.000 91.100.000 69.400.000 80.100.000 147.800.000 147.100.000 183.000.000 225.900.000
TMB Aceite 3.655.500 14,6% 456.400 315.400 160.900 186.700 284.800 278.800 288.600 305.700
Valor FOB Otros aceites 442.500.000 2,2% - - - - - 13.300.000 22.000.000
TMB Otros aceites 168.900 0,7% - - - - - - 10.300 14.500
TOTAL VALOR FOB 20.248.900.000 100% 954.600.000 926.500.000 891.100.000 822.500.000 1.103.600.000 1.295.200.000 1.334.300.000 1.457.300.000
TOTAL TMB 25.045.600 100% 2.808.500 2.258.500 1.676.300 1.559.500 2.038.200 2.280.300 1.641.400 1.584.000
OTROS
CONSUMO HUMANO DIRECTO
Valor FOB Otros 364.300.000 100% 11.200.000 18.300.000 17.200.000 13.500.000 18.600.000 23.400.000 23.300.000 34.600.000
TMB Otros 239.200 100% 2.600 4.600 7.900 6.700 11.400 18.900 14.000 25.100
TOTAL VALOR FOB 364.300.000 100% 11.200.000 18.300.000 17.200.000 13.500.000 18.600.000 23.400.000 23.300.000 34.600.000
TOTAL TMB 239.200 100% 2.600 4.600 7.900 6.700 11.400 18.900 14.000 25.100
TOTAL GENERAL FOB 27.483.000.000 1.131.700.000 1.124.000.000 1.055.700.000 1.027.100.000 1.381.300.000 1.626.400.000 1.769.000.000 1.958.400.000
TOTAL GENERAL TMB 29.268.200 2.916.500 2.395.900 1.799.900 1.719.300 2.246.700 2.492.000 1.984.800 1.948.800
63

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DEL CANON PESQUERO
AÑO
CANON
PROVENIENTE DE
DERECHOS DE
PESCA
CANON
PROVENIENTE DEL
IMPUESTO A LA
RENTA
TOTAL CANON
PESQUERO
TRANSFERIDO
En nuevos solesFuente: Portal de Transparencia económica, MEF y Produce
TOTAL TRANSFERIDO
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
TOTAL
TOTAL
EXPORTACIONES
PESQUERAS EN
NUEVOS SOLES
PORCENTAJE
TOTAL
DESEMBARQUES DE % ENTRE
RECURSOS EXPORTACION
HIDROBIOLOGICOS ES Y CANON
EN TM PESQUERO
TOTAL 281.515.759 484.265.804 765.781.563 - 186.221.557 579.560.005 765.781.562 79.697.858.470 80.706.189 0,96%
2003 18.543.364 2.352.666 20.896.030 - - 20.896.030 20.896.030 3.576.175.830 6.097.500 0,58%
2004 17.700.645 - 17.700.645 - 4.425.161 13.275.482 17.700.643 4.554.168.840 9.618.500 0,39%
2005 22.133.373 6.896.727 29.030.100 - 7.257.525 21.772.575 29.030.100 5.607.763.640 9.400.300 0,52%
2006 19.473.574 30.043.826 49.517.400 - 12.379.524 37.137.876 49.517.400 5.670.659.540 7.027.700 0,87%
2007 22.997.146 24.002.846 46.999.992 - 11.749.998 35.249.994 46.999.992 5.876.683.080 7.230.700 0,80%
2008 23.552.878 46.583.893 70.136.771 - 17.534.193 52.602.578 70.136.771 7.590.855.800 7.423.400 0,92%
2009 31.002.737 32.488.382 63.491.119 - 15.872.780 47.618.339 63.491.119 6.388.734.170 6.935.000 0,99%
2010 25.117.082 31.587.578 56.704.660 - 14.176.165 42.528.495 56.704.660 7.115.359.680 4.283.000 0,80%
2011 32.133.733 - 32.133.733 - 8.033.433 24.100.300 32.133.733 8.401.613.490 8.272.089 0,38%
2012 24.331.086 132.603.969 156.935.055 - 39.233.764 117.701.291 156.935.055 8.481.677.400 4.861.300 1,85%
2013 17.136.339 110.766.783 127.903.122 - 31.975.780 95.927.342 127.903.122 7.749.114.000 6.016.000 1,65%
2014 27.393.801 66.939.135 94.332.936 - 23.583.234 70.749.702 94.332.936 8.685.053.000 3.540.700 1,09%
2015 - #¡DIV/0!
DERECHOS DE PESCA
TOTALES
(Canon x derechos de
pesca por 2)
TOTAL
EXPORTACIONES
PESQUERAS EN
NUEVOS SOLES
PORCENTAJE DE
DERECHOS DE
PESCA EN
RELACION A
EXPORTACIONES
CANON PESQUERO 2003- 2014
TOTAL TRANSFERIDO
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES GOBIERNO CENTRAL TOTAL
TOTAL 563.031.518 79.697.858.470 0,71% TOTAL 186.221.557 579.560.005 - 765.781.562
2003 37.086.728 3.576.175.830 1,04% 2003 - 20.896.030 - 20.896.030
2004 35.401.290 4.554.168.840 0,78% 2004 4.425.161 13.275.482 - 17.700.643
2005 44.266.746 5.607.763.640 0,79% 2005 7.257.525 21.772.575 - 29.030.100
2006 38.947.148 5.670.659.540 0,69% 2006 12.379.524 37.137.876 - 49.517.400
2007 45.994.292 5.876.683.080 0,78% 2007 11.749.998 35.249.994 - 46.999.992
2008 47.105.756 7.590.855.800 0,62% 2008 17.534.193 52.602.578 - 70.136.771
2009 62.005.475 6.388.734.170 0,97% 2009 15.872.780 47.618.339 - 63.491.119
2010 50.234.164 7.115.359.680 0,71% 2010 14.176.165 42.528.495 - 56.704.660
2011 64.267.466 8.401.613.490 0,76% 2011 8.033.433 24.100.300 - 32.133.733
2012 48.662.172 8.481.677.400 0,57% 2012 39.233.764 117.701.291 - 156.935.055
2013 34.272.678 7.749.114.000 0,44% 2013 31.975.780 95.927.342 - 127.903.122
2014 54.787.603 8.685.053.000 0,63% 2014 23.583.234 70.749.702 - 94.332.936
2015 - - #¡DIV/0! 2015 - - - -
64

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
LA CONTRIBUCION DE LA PESQUERIA EN CIFRAS
Los recursos pesqueros pertenecen a la Nación, a la Sociedad Civil, legítimamente representada por sus autoridades elegidas y designadas. Es en ese
contexto que el Estado otorga permisos de pesca para la extracción de recursos naturales, renovables en este caso. Por tanto, no son los pescadores ni
la industria los propietarios del recurso.
Por el derecho a extraerlos y lucrar con ellos, es natural y justo que efectúen un pago, una contribución por dicha concesión a la Sociedad Civil.
El Estado actúa como ente recaudador para destinar ese pago a gastos en beneficio de la Sociedad Civil.
Es su privilegio y su deber organizar el destino y empleo de los recursos financieros que la pesquería aporta.
En las últimas décadas este concepto elemental ha sido olvidado hasta el extremo de haberse creado una conciencia colectiva de que son los
pescadores e industriales los propietarios de los recursos pesqueros.
La Sociedad Civil peruana ha sido víctima, por largo tiempo, de una inadecuada e injusta participación en la bonanza de la pesquería, pese a ser la
legítima propietaria de los recursos naturales.
La fuerza del paradigma y la debilidad de las organizaciones sociales que deben defender los derechos de la sociedad civil se hace evidente en las
cifras.
Los números que se exponen a continuación no necesitan mayores comentarios. Evidencian un abuso en la explotación de los recursos naturales que
ha generado una injusta participación de la Nación en la explotación de los recursos pesqueros.
Garret Hardin, en su "tragedia de los comunes", al partir del supuesto que el mar es de todos, admite que "nadie mirará más allá de sí mismo y de sus
propios intereses". Esta afirmación es tan cierta que la pesquería peruana lo muestra en forma por demás evidente. Toda la normatividad ha sido
hecha para favorecer al administrado y no a la Nación.
Información disponible a partir del 2003
Al no existir información disponible sobre la recaudación de derechos de pesca, se toma como fuente la transferencia que hace el Gobierno Central a los
Gobiernos locales y regionales provenientes del 50% de los derechos de pesca y del impuesto de renta para conformar el canon pesquero.
Por deducción simple, el doble de las transferencias provenientes de los derechos de pesca se convierte en el total de los mismos.
Dado que esto ocurre solo a partir del 2003, se evidencia que estos ingresos son exiguos.
Las evidencias en cifras:
El canon pesquero distribuido en 2014 asciende a la suma de 94 millones trescientos treintidos mil novecientos treintiseis nuevos soles. (94‟ 332,936).
Como referencia, las exportaciones pesqueras en 2013 fueron: 7,´749´114,000.
65

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Estos cuadros no muestran el movimiento del mercado interno. Solo muestran exportaciones y renta, lo que permite presumir que los ingresos del
sector son obviamente mayores. La contribución por renta se mantiene de acuerdo a la estadística. Por tanto la proporción entre los ingresos brutos del
sector y su impuesto a la renta de 3ª. Categoría será mucho menor aún.
Por más que se pretenda justificar que el sector genera divisas (que finalmente son propiedad de los exportadores y no del Estado) y generan empleo
directo e indirecto, la realidad muestra que el sector pesquero peruano es tributariamente privilegiado, altamente contaminante, y seriamente
impactante sobre el ecosistema y el medio ambiente.
Mención adicional es que las ventas de pescado sin proceso de transformación están exoneradas del Impuesto General a las Ventas, que las
exportaciones generan devolución del IGV y un Drawback, y que existe un alto grado de informalidad con las consecuencias que ello implica.
La pesca artesanal no tributa, esencialmente por su alto grado de informalidad ni contribuye con derechos de pesca.
EXPORTACIONES
PESCA
TRADICIONAL
EXPORTACIONES
PESCA NO
TRADICIONAL
EXPORTACIONES
PESCA TOTALES
IMPUESTO A LA
RENTA PESCA
TRADICIONAL
1998 1,302,136,220 713,766,130 2,015,902,350 13,500,000
1999 2,106,725,040 667,241,820 2,773,966,860 5,700,000
2000 3,367,121,090 657,750,230 4,024,871,320 10,100,000
2001 3,187,123,020 714,523,650 3,901,646,670 11,700,000
2002 3,138,359,780 613,997,860 3,752,357,640 15,400,000
2003 2,847,447,100 728,728,730 3,576,175,830 43,400,000
2004 3,622,310,580 931,858,260 4,554,168,840 41,300,000
2005 4,470,661,620 1,137,102,020 5,607,763,640 68,400,000
2006 4,264,501,040 1,406,158,500 5,670,659,540 63,500,000
2007 4,369,772,940 1,506,910,140 5,876,683,080 114,300,000
2008 5,625,090,200 1,965,765,600 7,590,855,800 58,500,000
2009 4,866,189,020 1,522,545,150 6,388,734,170 53,600,000
2010 5,291,058,240 1,824,301,440 7,115,359,680 124,300,000
2011 5,662,270,590 2,739,342,900 8,401,613,490 131,100,000
2012 5,843,957,400 2,637,720,000 8,481,677,400 274,300,000
2013 4,771,933,200 2,977,180,800 7,749,114,000 100,300,000
2014 5,153,265,000 3,531,788,000 8,685,053,000 115,800,000
TOTAL 69,889,922,080 26,276,681,230 96,166,603,310 1,245,200,000
66

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Para mayor ilustración, debe decirse que no solamente hay una participación injusta, sino que la ley del canon deviene en totalmente ineficiente para
los gobiernos locales y regionales. Sin mencionar el exceso de tiempo que ocurre entre la recaudación y la distribución, como se muestra más adelante.
El cuadro resumen global indica cifras pobres, pero los cuadros de distribución a las Municipalidades reflejan un escenario injusto, inadecuado e
inapropiado. Hay omisión en el legislador que no corrige esta situación, como se aprecia en los siguientes cuadros en los cuales se ha tomado como
muestra los 5 gobiernos locales (Municipalidades) que más reciben por canon y los 5 que menos reciben. Hay Municipalidades que reciben menos de
diez (10) soles.
TRANSFERENCIAS DEL CANON PESQUERO 2014
CANON PESQUERO PROCEDENTE DEL IMPUESTO A LA RENTA: TRANSFERENCIA A
MUNICIPALIDADES.
LOS DIEZ MENORES MONTOS
Fecha de la Consulta:
25-junio-2015
Código
Monto Monto
Nombre
Autorizado Acreditado
2014 - : TOTAL 18,788,524,297.49 18,789,124,767.31
2014 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA 50,204,351.28 50,204,351.28
----------------------------------------------
Agrupación por Municipalidad - Para el año 2014
11-300391 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIPAN 617.49 617.49
04-301584 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOBITOS 654.91 654.91
07-300435 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUECHUALLA 655.40 655.40
13-301401 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAMPARA 898.98 898.98
10-300438 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TOMEPAMPA 1,011.06 1,011.06
09-300437 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAURIA 1,037.24 1,037.24
05-300419 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE IRAY 1,053.85 1,053.85
03-300383 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AYO 1,237.49 1,237.49
12-300392 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE UÑON 1,312.32 1,312.32
08-300388 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MACHAGUAY 1,329.81 1,329.81
09-301546 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SICCHEZ 1,363.55 1,363.55
13-300407 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MADRIGAL 1,363.78 1,363.78
03-300431 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHARCANA 1,383.42 1,383.42
09-300403 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ICHUPAMPA 1,433.02 1,433.02
07-300401 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAMBO 1,470.16 1,470.16
67

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Fecha de la Consulta:
25-junio-2015
Código
CANON PESQUERO PROCEDENTE DEL IMPUESTO A LA RENTA:
TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Monto
Monto
Nombre
Autorizado Acreditado
2014 - : TOTAL 3,945,604,339.90 3,945,604,339.90
2014 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA 16,734,783.71 16,734,783.71
----------------------------------------------
Agrupación por Pliego - Para el año 2014
----------------------------------------------
441 GOBIERNO REGIONAL ANCASH 4,719,892.15 4,719,892.15
443 GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 1,011,779.07 1,011,779.07
449 GOBIERNO REGIONAL ICA 2,943,043.33 2,943,043.33
451 GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 2,242,771.97 2,242,771.97
455 GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 639,475.12 639,475.12
457 GOBIERNO REGIONAL PIURA 507,223.90 507,223.90
463 GOBIERNO REGIONAL LIMA 2,943,518.76 2,943,518.76
464 GOBIERNO REGIONAL CALLAO 1,727,079.41 1,727,079.41
68

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
CANON PESQUERO PROCEDENTE DE DERECHOS DE PESCA: TRANSFERENCIA A
MUNICIPALIDADES.
25-junio-2015
LOS VEINTE MENORES MONTOS
Código
Monto
Monto
Nombre
Autorizado Acreditado
2014 - : TOTAL 18,788,524,297.49 18,789,124,767.31
2014 - Recurso 355: CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA 20,545,351.10 20,545,351.10
----------------------------------------------
Agrupación por Municipalidad - Para el año 2014
04-301790 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CURIBAYA 5.44 5.44
38-301287 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTA MARIA DEL MAR 8.35 8.35
04-301253 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BARRANCO 32.84 32.84
04-301799 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ESTIQUE PAMPA 38.53 38.53
31-301280 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO 42.37 42.37
20-301269 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAGDALENA DEL MAR 48.05 48.05
07-301802 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TARUCACHI 50.18 50.18
03-301798 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ESTIQUE 51.10 51.10
16-301265 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LINCE 53.52 53.52
05-301800 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SITAJARA 55.42 55.42
21-301270 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO LIBRE 60.12 60.12
13-301262 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESUS MARIA 60.82 60.82
34-301283 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN LUIS 64.50 64.50
06-301801 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SUSAPAYA 65.58 65.58
08-301803 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TICACO 74.18 74.18
22-301271 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES 74.97 74.97
05-301254 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BREÑA 76.74 76.74
26-301275 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNTA HERMOSA 77.86 77.86
02-301797 MUNICIPALIDAD DISTRITAL HEROES ALBARRACIN - CHUCATAMANI 77.91 77.91
29-301278 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN BARTOLO 78.46 78.46
69

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
Código
CANON PESQUERO PROCEDENTE DE DERECHOS DE PESCA:
TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Monto
Monto
Nombre
Autorizado Acreditado
2014 - : TOTAL 3,945,604,339.90 3,945,604,339.90
2014 - Recurso 355: CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA 6,848,450.39 6,848,450.39
----------------------------------------------
Agrupación por Pliego - Para el año 2014
----------------------------------------------
441 GOBIERNO REGIONAL ANCASH 1,749,973.02 1,749,973.02
443 GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 432,714.99 432,714.99
449 GOBIERNO REGIONAL ICA 711,705.54 711,705.54
451 GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 1,071,795.40 1,071,795.40
455 GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA 379,443.13 379,443.13
457 GOBIERNO REGIONAL PIURA 671,380.70 671,380.70
460 GOBIERNO REGIONAL TACNA 9,419.73 9,419.73
461 GOBIERNO REGIONAL TUMBES 29,321.18 29,321.18
463 GOBIERNO REGIONAL LIMA 1,114,950.34 1,114,950.34
464 GOBIERNO REGIONAL CALLAO 667,647.99 667,647.99
465 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 10,098.37 10,098.37
Los cuadros mostrados en las páginas anteriores muestran lo absurdo del reparto de dinero a las Municipalidades procedente del canon pesquero del
ejercicio fiscal 2014. Es por demás evidente la necesidad de replantear tanto las tasas que origina el canon pesquero, como su repartición de acuerdo a
índices que demuestran un irrisorio reparto del canon
70

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
CUADRO COMPARATIVO DE EXPORTACIONES PESQUERAS, IMPUESTO A LA RENTA, CANON PESQUERO Y PRESUPUESTO PRODUCE
En US$ dólares
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
EXPORTACIONES 1.031.490.000 1.387.620.000 1.634.440.000 1.775.410.000 1.962.820.000 2.417.470.000 2.209.870.000 2.533.960.000 3.115.170.000 3.326.148.000 2.771.500.000 2.904.700.000 27.070.598.000
IMPUESTO A LA
RENTA 15.229.305 17.397.928 24.978.140 26.111.459 71.776.887 31.242.038 32.065.029 80.591.168 98.331.479 163.490.196 69.599.428 82.173.913 712.986.972
TRANSFERENCIAS
CANON
PESQUERO 6.027.121 5.393.250 8.461.119 15.503.256 15.698.060 22.336.551 21.961.646 20.193.967 11.914.621 61.543.159 45.745.036 31.549.477 266.327.264
PRESUPUESTO
PRODUCE 31.476.382 36.627.793 38.478.371 46.547.068 73.713.511 74.744.169 101.579.536 81.340.520 80.422.457 88.440.569 128.183.218 142.354.832 923.908.426
71

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
RESUMEN DE CIFRAS DEL SECTOR PESQUERO PERU DE 1998 A 2014
AÑOS
DESEMBARQUES
TOTALES EN
TMB
EXPORTACIONES
TOTALES EN
NUEVOS SOLES
IMPUESTO A
LA RENTA
% EN RELACION
A
EXPORTACIONES
DERECHOS
DE PESCA
% EN RELACION
A
EXPORTACIONES
CANON
PESQUERO
% EN RELACION
A
EXPORTACIONES
DEVOLUCION
IMPUESTOS
INTERNOS
% EN RELACION
A
EXPORTACIONES
TOTAL 120.914.489 96.166.603.310 2.113.500.000 2,20% 575.643.766 0,60% 810.172.105 0,84% 7.945.500.000 8,26%
1998 4.347.700 2.015.902.350 22.200.000 1,10%
1999 8.431.000 2.773.966.860 7.800.000 0,28%
2000 10.660.600 4.024.871.320 13.000.000 0,32%
2001 7.994.500 3.901.646.670 18.700.000 0,48% 435.800.000 11,17%
2002 8.774.500 3.752.357.640 18.400.000 0,49% 367.200.000 9,79%
2003 6.097.500 3.576.175.830 52.800.000 1,48% 37.086.728 1,04% 20.896.030 0,58% 393.800.000 11,01%
2004 9.618.500 4.554.168.840 57.100.000 1,25% 35.401.290 0,78% 17.700.643 0,39% 487.600.000 10,71%
2005 9.400.300 5.607.763.640 85.700.000 1,53% 44.266.746 0,79% 29.030.100 0,52% 580.100.000 10,34%
2006 7.027.700 5.670.659.540 83.400.000 1,47% 38.947.148 0,69% 49.517.400 0,87% 598.300.000 10,55%
2007 7.230.700 5.876.683.080 214.900.000 3,66% 45.994.292 0,78% 46.999.992 0,80% 601.300.000 10,23%
2008 7.423.400 7.590.855.800 98.100.000 1,29% 47.105.756 0,62% 70.136.771 0,92% 581.800.000 7,66%
2009 6.935.000 6.388.734.170 92.700.000 1,45% 62.005.475 0,97% 63.491.119 0,99% 566.800.000 8,87%
2010 4.283.000 7.115.359.680 226.300.000 3,18% 50.234.164 0,71% 56.704.660 0,80% 684.200.000 9,62%
2011 8.272.089 8.401.613.490 265.200.000 3,16% 64.267.466 0,76% 32.133.733 0,38% 732.200.000 8,71%
2012 4.861.300 8.481.677.400 416.900.000 4,92% 48.662.172 0,57% 156.935.055 1,85% 619.200.000 7,30%
2013 6.016.000 7.749.114.000 194.600.000 2,51% 34.272.678 0,44% 127.903.122 1,65% 552.000.000 7,12%
2014 3.540.700 8.685.053.000 245.700.000 2,83% 54.787.603 0,63% 94.332.936 1,09% 745.200.000 8,58%
2015 12.612.248 #¡DIV/0! 44.390.543 #¡DIV/0!
Fuentes: nota tributaria de la Sunat, boletines estadísticos de Aduanas, boletines estadísticos de Produce, portal del MEF
Elaboración: Revista Pesca
72

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
EL CONSUMO INTERNO DE PRODUCTOS ACUICOLAS ENTRE EL 2000 Y EL 2013
VENTA INTERNA DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS PROCEDENTES DE LA ACUICULTURA
En toneladas métricas. Fuente: Produce
ESPECIE TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL 161.021 948 1.928 3.785 1.746 5.014 5.564 6.172 7.560 12.020 15.978 15.307 20.219 26.300 38.480
Boquichico 490 11 7 6 103 82 60 12 15 25 27 36 15 35 56
Camarón de Malasia 151 10 6 7 7 11 19 11 4 6 11 15 13 11 20
Carpa 132 6 10 6 - 1 3 11 13 15 15 19 8 19 6
Carachama 51 1 4 1 22 6 7 10
Concha de abanico 6.555 125 911 1.244 128 117 61 252 398 402 1.659 208 149 369 532
Gamitana 4.829 14 20 54 203 240 251 344 414 539 564 680 522 453 531
Langostino 4.958 54 53 93 102 72 205 289 475 669 939 407 535 397 668
Ostra del Pacífico 53 16 8 9 11 6 3 - - -
Otros 788 78 15 15 49 181 100 83 52 76 10 21 102 6
Pacotana 1.332 27 20 36 9 6 43 38 34 71 75 101 130 299 443
Sabalo 795 177 85 78 41 52 49 114 95 46 58
Pacotana 240 - - 4 6 3 17 6 86 59 12 3 12 17 15
Tilapia 9.854 46 101 122 112 215 304 365 305 928 777 1.417 1.366 1.727 2.069
Trucha 130.793 561 777 2.189 1.016 3.903 4.413 4.683 5.722 9.174 11.839 12.264 17.368 22.818 34.066
EXPORTACION DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS PROCEDENTES DE LA ACUICULTURA
En tonelas métricas. Fuente. Produce
ESPECIE TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL 195.538 1.309 1.539 2.296 4.784 6.338 9.352 10.701 12.958 13.998 22.259 20.859 28.707 24.699 35.739
Concha de abanico 70.582 773 601 604 1.418 2.103 2.408 2.289 3.132 3.748 8.041 9.980 11.414 6.672 17.399
Langostino 112.742 329 554 1.331 2.925 3.658 6.150 7.555 9.023 9.590 13.370 9.932 15.404 16.385 16.536
Tilapia 1.150 - 108 - - 155 40 - 8 69 62 94 239 89 286
Trucha 11.064 207 276 361 441 422 754 857 795 591 786 853 1.650 1.553 1.518
EXPORTACION DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS PROCEDENTES DE LA ACUICULTURA
En US $. Fuente. Produce
ESPECIE TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL 1.395.634.727 10.700.050 11.971.871 15.071.307 24.556.594 40.146.050 65.522.151 77.543.915 78.210.397 94.234.330 109.354.160 165.625.758 228.849.397 177.418.296 296.430.451
Concha de abanico 678.362.615 6.650.546 6.840.203 6.302.647 10.675.130 18.891.631 29.048.346 30.470.933 25.832.026 34.245.025 46.759.447 96.427.147 131.293.390 75.565.123 159.361.021
Langostino 652.192.023 3.080.717 3.834.174 7.310.275 12.265.069 18.725.894 33.007.731 42.868.755 47.400.697 56.249.503 57.998.654 62.560.193 87.501.370 92.529.531 126.859.460
Tilapia 5.322.629 - 115.243 - - 718.697 186.648 69 57.808 250.582 350.503 709.725 1.186.316 394.519 1.352.519
Trucha 59.757.460 968.787 1.182.251 1.458.385 1.616.395 1.809.828 3.279.426 4.204.158 4.919.866 3.489.220 4.245.556 5.928.693 8.868.321 8.929.123 8.857.451
73

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO ENTRE 2001 Y 2014
SECTOR PRODUCCION
PERIODO 2001-2014
PLIEGO 59: FONDEPES
PLIEGO 240: IMARPE
EJECUCION PRESUPUESTAL EJECUCION PRESUPUESTAL EJECUCION PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL DE
APERTURA (PIA) 2,354,688,989
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO (PIM) 2,880,876,381
TOTAL TOTAL TOTAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
(PIA) 441,278,327
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM) 649,118,308
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
(PIA) 603,188,483
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM) 652,711,427
DEVENGADO 2,386,652,041 DEVENGADO 462,895,307 DEVENGADO 573,811,448
SALDO NO
EJECUTADO 494,224,340
SALDO NO
EJECUTADO 186,223,001
SALDO NO
EJECUTADO 78,899,979
PORCENTAJE NO
EJECUTADO 17.16%
PORCENTAJE
EJECUTADO 82.84%
PORCENTAJE
NO EJECUTADO 28.69%
PORCENTAJE
EJECUTADO 71.31%
PORCENTAJE
NO EJECUTADO 12.09%
PORCENTAJE
EJECUTADO 87.91%
74

LOS DERECHOS DE PESCA EN EL PERU
_____________________________________________________________________________
PLIEGO 241: ITP
PLIEGO 38:
MINISTERIO
DE LA
PRODUCCION
PLIEGO 243: SANIPES
EJECUCION PRESUPUESTAL EJECUCION PRESUPUESTAL EJECUCION PRESUPUESTAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
(PIA) 226,744,385
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM) 295,803,852
TOTAL TOTAL TOTAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
(PIA) 1,043,722,646
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM) 1,244,250,328
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
DE APERTURA
(PIA) 0
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
MODIFICADO
(PIM) 2,761,339
DEVENGADO 240,371,559 DEVENGADO 240,371,559 DEVENGADO 1,511,335
SALDO NO
EJECUTADO 55,432,293
SALDO NO
EJECUTADO 169,385,543
SALDO NO
EJECUTADO 1,250,004
PORCENTAJE NO
EJECUTADO 18.74%
PORCENTAJE
EJECUTADO 81.26%
PORCENTAJE
NO EJECUTADO 13.61%
PORCENTAJE
EJECUTADO 86.39%
PORCENTAJE
NO EJECUTADO 45.27%
PORCENTAJE
EJECUTADO 54.73%
Fuentes:
Anuarios estadísticos de PRODUCE
Portal del MEF
Portal de la Sunat
Elaboración:
Revista Pesca
75