Lataa (pdf) - Kuntatekniikka
Lataa (pdf) - Kuntatekniikka
Lataa (pdf) - Kuntatekniikka
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Yhteinen viranomaislautakunta kykenee toimimaan<br />
RAKENNUSVALVONNAN PALVELU<br />
Kokemukset kuntien<br />
vapaaehtoisesta yhteistyöstä<br />
rakennusvalvontapalveluissa<br />
ovat olleet<br />
hyviä etenkin pienissä<br />
kunnissa. Tämä<br />
käy ilmi Kuntaliiton<br />
selvityksestä.<br />
Markku Axelsson, arkkitehti<br />
Suomen Kuntaliitto<br />
■■ Kunta- ja palvelurakenneuudistus<br />
ei velvoita kuntia järjestämään<br />
uudelleen rakennusvalvontapalvelujaan.<br />
Viranomaispalvelut<br />
kehittyvät joko kuntien vapaaehtoisesti<br />
yhdistyessä tai yhteistyösopimuksilla.<br />
Kunnat ovatkin<br />
2000-luvulla solmineet yli 30 yhteistyösopimusta<br />
rakennusvalvontaviranomaisten<br />
tehtävistä.<br />
Kuntaliitto on selvittänyt kuntien<br />
vapaaehtoisesta yhteistyöstä<br />
rakennusvalvontapalveluissa<br />
saatuja kokemuksia niissä kunnissa,<br />
joissa myös yhdessä vastataan<br />
tehtävien kustannuksista.<br />
Selvityksestä ilmenee enemmän<br />
yhteistyön etuja kuin haittoja.<br />
Selvitys tehtiin viideltä seutualueelta,<br />
joilla oli sovittu mm. rakennusvalvonnan<br />
ja ympäristönsuojelun<br />
kuntayhteistyöstä.<br />
Kuntayhteistyölle<br />
useita syitä<br />
Selvityksestä ilmenee käynnistämisen<br />
taustoja ja syitä. Monet selvityskunnista<br />
ovat asukasluvultaan<br />
pieniä. Näissä rakennustarkastajan<br />
palvelut tyypillisesti yhdistyvät<br />
yhden henkilön ja kunnan<br />
teknisen tai ympäristösektorin<br />
monitoimitehtäväksi.<br />
Selvityskunnissa oli koettu yhden<br />
rakennusalan ammattihenkilön<br />
varassa toimivan rakennusvalvonnan<br />
haavoittuvuus ja tehtävien<br />
ylikuormitus. Viranomaisena<br />
oleminen ja luvista päättäminen<br />
edellyttää rakennustarkastajalta<br />
pätevyyttä ja virka-asemaa.<br />
Loma- ja sairausloma-aikana<br />
rakentajia palvelevia sijaisia ei<br />
yhden henkilön varassa toimivissa<br />
kunnissa ole. Selvityskunnissa<br />
tämä puute koettiin yleisesti jo<br />
epäkohdaksi.<br />
Muina tärkeinä syinä yhteistyön<br />
käynnistämiseen olivat viranomaispalvelujen<br />
riippumattomuuden<br />
ja rakentajien tasapuolisen<br />
kohtelun parantaminen. Viranomaispalvelut<br />
haluttiin eriyttää<br />
teknisestä lautakunnasta ja<br />
kuntien omien rakennushankkeiden<br />
päätöksenteosta. Tätä varten<br />
kunnat halusivat yhteisen viranomaispalveluihin<br />
keskittyvän<br />
lautakunnan. Ratkaisun odotettiin<br />
parantavan myös kuntien yhteistä<br />
kilpailukykyä ja vähentävän<br />
keskinäistä kilpailua.<br />
Myös rakentajien ja yritysten<br />
palveluja haluttiin parantaa yhteisellä<br />
ja laajemmalla ammattiosaamisella<br />
sekä yhdenmukaistamalla<br />
kuntakohtaisia erilaisia<br />
viranomaiskäytäntöjä ja maksuja.<br />
Lisäksi yhteistyön käynnistämiseen<br />
vaikuttivat kuntakohtainen<br />
taloustilanne ja kustannusten<br />
säästötavoitteet tai maaseutualueen<br />
kehittäminen sekä palvelujen<br />
turvaaminen kaupunkikeskeisyyden<br />
vastapainona.<br />
Kokemukset ovat<br />
myönteisiä<br />
Selvityskohteissa rakennusvalvonnan<br />
yhteiset toimistopalvelut<br />
oli sijoitettu joko ”palvelupiste joka<br />
kuntaan” -periaatteella tai yksi<br />
yhteinen palvelupiste yhteen sopijakunnista.<br />
Kokemuksista havaittiin,<br />
että palvelupisteiden lukumäärällä<br />
sopijakunnissa ei ole<br />
ollut niin suurta merkitystä nykyisellä<br />
mobiili- ja sähköpostiaikakaudella<br />
kuin hyvän asiantuntijuuden<br />
määrällä ja asiantuntijoiden<br />
tavoitettavuudella asiakkaalle<br />
sopivana aikana. Yhdellä<br />
selvitysalueella henkilöstö jalkautui<br />
joustavasti kentälle ja kynnystä<br />
palvelun tarjoamiseen asiakkaan<br />
luona ja tulevalla rakennuspaikalla<br />
pidettiin tietoisesti matalana.<br />
Selvityksen mukaan luottamushenkilöt<br />
kokivat yhteistyön<br />
taloudellisesti kannattavaksi, kun<br />
huomioidaan palvelujen selkeä<br />
paraneminen kunnissa. Monella<br />
yhteistyöalueella ei saavutettu<br />
taloudellisia säästöjä. Kustannukset<br />
aikaisempaan verrattuna eivät<br />
kuitenkaan nousseet samalla,<br />
kun koettiin palvelujen parantuneen.<br />
Rakennusvalvonnan palvelujen<br />
saatavuus lisääntyi, asiantuntijapalveluissa<br />
ja lupa-asioissa<br />
toiminta tehostui, koska sijaisuudet<br />
kyetään hoitamaan loma- tai<br />
sairausaikoina säännöllisesti ja 12<br />
kuukauden ajan vuodessa.<br />
Selvityskunnissa kunnanjohtajat<br />
ja muut viranhaltijat kokivat,<br />
että yhteistyöllä rakennusvalvonnan<br />
tehtäviä voidaan yhdessä<br />
järkeistää ja niiden hoitoa kehittää<br />
asiantuntevammaksi sekä yl-<br />
SEUTUALUEET<br />
Selvitys tehtiin tiedonkeruulla ja<br />
haastattelemalla yli 20 luottamushenkilöä,<br />
kunnanjohtajaa<br />
sekä johtavaa kuntatekniikkaja<br />
ympäristöpäällikköä viideltä<br />
seutualueelta:<br />
Eura, Säkylä ja Köyliö: monikuntayhteistyö<br />
Juva, Joroinen ja Rantasalmi:<br />
monikuntayhteistyö<br />
Raahe ja Siikajoki: parikuntayhteistyö<br />
sekä Raahe ja Pyhäjoki<br />
ja Raahe ja Vihanti: viranomaispalvelujen<br />
ostosopimusyhteistyö<br />
Pielavesi ja Keitele: parikuntayhteistyö<br />
Askola, Pukkila, Pornainen ja<br />
Myrskylä: monikuntayhteistyö<br />
Mikkeli<br />
Joroinen<br />
Varkaus<br />
Juva<br />
Rantasalmi<br />
Savonlinna<br />
JUVA, JOROINEN JA RANTASALMI<br />
Yhteensä 17 241 asukasta<br />
Ympäristölautakunta 15 jäsentä<br />
Isäntäkunta Rantasalmi 4 321 as./5 jäsentä,<br />
Juva 7 324 as./5 jäsentä, Joroinen<br />
5 596 as./5 jäsentä<br />
Eura<br />
Kiukainen<br />
Köyliö<br />
Säkylä<br />
EURA, KÖYLIÖ JA SÄKYLÄ<br />
Yhteensä 17 180 asukasta<br />
Ympäristölautakunta 8 jäsentä<br />
Isäntäkunta Säkylä 4 888 as./2 jäsentä,<br />
Eura 9 413 as./4 jäsentä,<br />
Köyliö 2 907 as./2 jäsentä<br />
Merkkien selitykset<br />
Viranomaispalvelutoimisto<br />
Palvelupiste<br />
Yhteistyösopimusalue<br />
Kuntalaisten<br />
työssäkäyntialue<br />
Viranomaispalvelun<br />
myynti<br />
52 <strong>Kuntatekniikka</strong> 8/2008
Change language