YHDYSKUNTARistikkäiset mielipiteet ja suunnittelun monisäikeisTuulivoima eturistiriitojen pyörteisTuulivoimahankkeiden suunnittelu on edennytSuomessa hitaasti. Suunnittelun dilemmansynnyttävät muun muassa ristikkäiset mielipiteet,hankesuunnittelun kompleksisuus ja hallinnollisetesteet.Jutta Vento, HTMtutkija, Vaasan yliopisto Hankkeiden suunnittelun japäätöksenteon aikana asenteettuulivoimaa kohtaan näyttävätmuuttuvan negatiivisemmiksi.Vastakkainasettelu saattaa kärjistyäkonflikteihin asti silloin,kun toimijoiden intressit ovatristiriidassa.Näin kävi Pohjanmaalla, jossaEPV Tuulivoima kaavailee enintään29 voimalaa noin viiden japuolen tuhannen asukkaan Maalahdenkuntaan Sidlandetin alueelle.Alue sijoittuu Maalahdenkuntakeskuksen lounaispuolelle,noin kolmen kilometrin päähänkeskustasta.Yleisesti asukkaat suhtautuvattuulivoimarakentamiseen myönteisesti,mutta itse hankkeeseensuhtaudutaan kielteisesti ja siinäesiintyy nimby-ilmiö. Nimbyllätarkoitetaan, että asukkaatpuolustavat itsekkäästi omaa lähialuettaanhaitallisiksi koetuiltaympäristön muutoksilta ja visuaalisiltavaikutuksilta. Hankettatai toimintaa ei voida hyväksyäomalle takapihalle, mutta yleensähaittoja aiheuttavat hankkeet hyväksytäänmissä muualla tahansa.Sidlandetin hanke koskettaakansalaisten arvoja ja asenteita.Kunnan tulevaisuus ja paikallistenasukkaiden elinolot huolestuttavat.Kansalaisia askarruttavattuulivoimaloiden turvallisuus,taloudelliset menetykset jakiinteistöjen arvon aleneminen.Tuulivoimaloita pidetään terveysriskinäja vaarallisina melun,infraäänen, varjojen ja vilkkuvanvalon takia. Voimaloilla olisi vaikutustamuun muassa ihmistenvirkistysmahdollisuuksiin, elinkeinotoimintaanja harrastusmahdollisuuksiin.Alueen viihtyisyydenja arvon laskua pelätään.Onko vastustussilkkaa nimbyä?Sidlandetin tuulivoimapuistonvastustus ei johdu vain asukkaidenitsekkäästä käyttäytymisestä.Konflikteja synnyttävät syyyhteydetovat kompleksisempiaja laajempia kuin yksinkertaistutselitysmallit antavat olettaa.Hankkeen kohdalla nimby-ilmiöönei voida vedota, vaan syitävoidaan hakea YVA-prosessinrakenteellisista ja toimijalähtöisistätekijöistä.Suunnitteluprosessi on edennytylhäältä-alas (top-down)-suunnittelun kautta päätä-ilmoita-puolusta-mallin mukaan, jaasukkaiden osallistuminen prosessiinon ollut vähäistä. Strategisetpäätökset tehtiin etukäteen.Kansalaiset ilmaisivat YVAselostuksenmielipiteissä epäluottamuksenhankevastaavan sekähankkeen konsulttiyhtiön toiminta-ja menettelytapoja kohtaan.Konsulttiyhtiön ammattitaito,demokraattisuus, asiantuntijuusja puolueettomuus kyseenalaistetaan.Hankkeen YVA-selostuksessaannetun tiedon laatuun, määräänja luotettavuuteen ei oltu tyytyväisiä.YVA-prosessia ja YVAselostustaluonnehditaan epäluotettavaksi,epäeettiseksi, moraalittomaksija manipuloivaksi.YVA-menettely ei ole toimivatyökalu, joka velvoittaisi ottamaankaikki osapuolet huomioon.Prosessissa kansalaiset jäivätpäätöksenteon ulkopuolelle.Demokraattinenpäätöksenteko tärkeääDemokraattinen päätöksentekoja osallistuminen ovat tärkeitäpäätettäessä energiapoliittisistaasioista. Toimijoiden välinenluottamus on hankkeiden onnistumisenkannalta tärkeää. Kiistojensyntyessä tulisi miettiä, millaiselleinstitutionaaliselle pohjallene muodostuvat, ja mitense mahdollistaa ja rajaa eri osapuoltenosallistumista ja toimintamahdollisuuksia.Hankkeiden tulisi edetä alhaaltaylös. Kansalaisosallistu-minen on merkittävä osa onnistuneitahankkeita, ja sen avullaon mahdollista lisätä hankkeidenhyväksyttävyyttä. Hankevastaavanja YVA:n rooli osallistumisentakaajana on asetettavakyseenalaiseksi. Se ei saa olla hyväksyttävyydenlegitimoija vainsen perusteella, että ympäristö- jasosiaaliset vaikutukset on dokumentoitu.Paikallis- ja aluetaloudenkasvu kunnan tavoitteenaKuntien roolia tuulivoimasuunnittelussaja päätöksenteossa olisihyvä konkretisoida ja laajentaa.Kunnilla on tulevaisuudessa keskeinenasema tuulivoimaprojektienonnistumisessa, ja ne voivatsitouttaa kansalaiset tuulivoima-12 <strong>Kuntatekniikka</strong> 2/2013
yys hidastavat hankkeitasä Pohjanmaallasuunnitteluun läpinäkyvyyden,sujuvien osallistumismuotojen jakansalaisten osallistumisen aktivoimisenkautta.Rakentaminen voi tuoda etujakuntien paikalliselle taloudellisellekasvulle. Tuulivoima edistäätyöllisyyttä ja täydentää perinteisiäelinkeinoja. Työllistämisvaikutuson yleensä lyhytaikaista jasuurinta rakennusvaiheen aikana,ja sen vaikutus riippuu paikallisistamahdollisuuksista.Työllisyysvaikutukset ajoittuvatensinnäkin asennus- ja käyttöönottovaiheeseen,jolloin tuulivoimalaitostarakennettaessa työtrajoittuvat suunnitteluun, rakentamiseensekä laiteasennuksiin, jatoisaalta toimintavaiheeseen, jokapuolestaan työllistää teknikkojaja hallinnollista henkilökuntaahuollon ja ylläpidon takaamiseksi.Kuntien on mahdollista profiloituaenergia-alan osaajiksi.Tuulivoimalat voivat tarjota myöstyöpaikkoja turismin ja palveluidenkautta.Paikallinen omistajuusparantaa hyväksyttävyyttäPaikallinen yksityinen tai kunnallinenomistajuus osuuskunnantai yhtiön muodossa voi vaikuttaaratkaisevasti hankkeenhyväksyttävyyteen, ja ne ovattärkeitä paikallisen taloudellisenkasvun kannalta. Paikallisestiomistetut voimalat tuottavatsuuremman paikallisen taloudellisenhyödyn kuin ulkopuolisessaomistuksessa olevatvoimalat.Tulot pysyvät alueella, ja mahdollisestimyös komponentit japalvelut hankitaan herkemminpaikallisesti.Voimalat tuottavat tuloja sähkönmyynninlisäksi epäsuoristavaikutuksista. Kunnat hyötyvättuulivoimasta kiinteistöveronmuodossa, ja maanomistajillekertyy maanvuokratuloja.On luotava yhtenäinenmalli, joka kohtelee kaikkiamaanomistajia samoin perusteinhyötyjen jakaantuessa tasaisesti.Lisäksi maanomistajille,joille aiheutuu voimaloistahaittaa, tulisi maksaa käyttöoikeuskorvaukset.Kunta jamaanomistajat hyötyvät myösrakennetusta infrastruktuuristaja muista parannuksista.VallankäyttökilpasillaKansallisten tavoitteiden japaikallisen itsemääräämisoikeudenvälillä on selvä vastakkainasettelu.Ala on uusi,ja vakiintuneet käytännötpuuttuvat. Suunnittelukäytäntöjäolisi selkeytettävä ja tuotavasuunnittelu paikalliselle tasolleluottamuksen ja uskottavuudenparantamiseksi.Dialogi ja tiiviimpi yhteistyötoimijoiden kesken poistaasuunnitteluesteitä. Avoimuus,dynaamisuus, luottamus,demokraattisuus ja läpinäkyvyystakaavat mahdollisimmanlaajan toimijajoukon.Päämääränä tulisi olla aitodemokraattinen osallistuminenesimerkiksi deliberatiivisendemokratian sovellustenmukaisesti. Potentiaalistenkonfliktien ehkäiseminenedellyttää konfliktien ymmärtämistä,kansalaisten osallistumistaja hyötyjen tarjoamistamonipuolisesti eri osapuolille.Artikkeli perustuu pääosin kirjoittajanVaasan yliopistossa tekemäänpro gradu -työhön ”Eiminun takapihalleni! – Retorinendiskurssianalyysi Pohjanmaantuulivoimasuunnittelusta”,jonka Suomen Kuntaliittopalkitsi tammikuussa viime vuodenparhaana kunta-asioita käsitelleenäpro gradu -työnä.Lennätä lehdetuuteen lukuunValitse kunnan kiinteistöjen ja ekopisteidenpaperin keräämisen sujuvin ratkaisu, joka alkaajo sopivimmasta keräysastiasta. Valitsemallatuottajayhteisöksi Suomen Keräystuote Oy:n voitluottaa, että keräyspaperi kerätään ja kierrätetääntehokkaasti ja jätelain mukaisesti.Ota yhteyttä. Me huolehdimme, että keräyspaperisaa uuden elämän uusiopaperin raaka-aineena.<strong>Kuntatekniikka</strong> 2/201313