Analyse des freins et facteurs de reussite - DRAAF Rhône-Alpes

ANNEXE 3 bis : ANALYSE DES LEVIERS UTILISES
Nous allons privilégier, pour analyser les politiques mises en place en Rhône-Alpes,
l’étude des leviers utilisés, qui sont les mécanismes socio-économiques reliant les
réalisations d’une mesure à ses impacts, et les ressorts opérationnels de l’intervention
activés pour atteindre l’objectif visé. L'analyse en termes de leviers s'intègre, de façon
plus générale, dans l'analyse de politique (Berriet-Solliec et al., 2009), l'analyse de
politique s’attachant d'une part à l’analyse des objectifs de la politique étudiée, à partir
des textes fondateurs et d’interviews d’acteurs impliqués, et d'autre part à la
compréhension de la théorie de l’action sous jacente. Repérer et analyser les leviers à
partir des mesures mobilisées revient ainsi à identifier un ensemble de mécanismes à
partir desquels les effets devraient prendre forme, c’est-à-dire à mener une analyse
socio-économique de l’intervention publique étudiée 12 .
Les autorités publiques ont, en effet, à leur disposition différents leviers pour
favoriser le développement d’un approvisionnement local et/ou biologique dans la
restauration collective :
• Elles sont les acteurs légitimes pour animer, réunir et sensibiliser l'ensemble des
parties prenantes, pour aider à la mise en réseau des compétences. Elles peuvent
diagnostiquer et mettre en place des formations adaptées aux besoins de la
profession.
• En tant qu’acheteur public, elles ont un rôle déterminant sur l’importance des
marchés alimentaires et leur viabilité. Elles fixent les orientations du service public de
restauration, par les budgets votés et les politiques de ressources humaines mises en
place.
• Elles ont un pouvoir d'orientation et de recommandation par leur soutien aux activités
agricoles et dans le cadre des projets territoriaux. Elles possèdent les compétences et
la marge de manœuvre pour agir sur l'aménagement du territoire.
• Elles ont aussi un rôle de prescripteur par des actions de sensibilisation et
d'information auprès du grand public sur l’alimentation.
Ainsi, quatre axes principaux de leviers se dégagent :
Levier 1 : Agir pour une meilleure coordination des acteurs économiques des
filières, Améliorer la connaissance,
Levier 2 : Agir pour développer la demande de la restauration collective,
Levier 3 : Agir pour favoriser le développement de l’offre, pour le développement
et la structuration des filières,
Levier 4 : Agir pour l’éducation à l’alimentation de la population,
qui vont être les fils conducteurs de notre analyse.
On peut donc s’interroger pour savoir comment ces leviers sont activés en Région-
Rhône-Alpes, et quels sont les freins au développement significatif de l’introduction de
produits locaux et/ou biologiques dans la restauration collective.
12 BERRIET-SOLLIEC M., et al. 2010. Evaluation et théorie d'action, Vers une revisite des liens de causalité à partir de
l'analyse des leviers, Université d’été internationale de la recherche en évaluation des politiques publiques, «Le réseau
des chercheurs en Evaluation »