Revue Humanitaire n°13 - décembre 2005 - Médecins du Monde

voirs publics à l’action des ONG françaises, et, d’autre part,
l’absence de toute réforme d’envergure du dispositif français
d’appui aux ONG Françaises ?
L’une des réponses à ce paradoxe tient peut-être au caractère
essentiellement conjoncturel de l’alliance conclue à la hâte
entre la diplomatie française et les ONG, à la faveur de la crise
diplomatique transatlantique de 2002. La fin de l’état de grâce
— conséquence de l’apaisement de la crise transatlantique —
pouvant ainsi expliquer pourquoi les ONG n’ont pas touché
tous les dividendes de cette alliance. Cette explication n’est
que partiellement satisfaisante. Les raisons de cette déconnexion
entre le discours présidentiel et les politiques publiques
d’appui aux ONG, au-delà du caractère éphémère de la part de
stratégie dans cette alliance, sont plus vraisemblablement
décelables au sein même des arcanes de ces politiques
publiques, et à travers les mécanismes et processus de leur
élaboration.
Les rigidités structurelles de l’APD Française, principal
obstacle de l’augmentation des crédits de la coopération
non gouvernementale
Le ministère des Affaires étrangères, chef de file de l’élaboration
de la politique de soutien aux ONG françaises, n’a pas été
en mesure de provoquer la « révolution statistique » tant attendue
par les ONG, que les attentions présidentielles pouvaient
laissaient espérer. La raison de cet échec est à rechercher
d’une part dans la complexité de la structure de l’APD française,
d’autre part dans la faiblesse du ministère des Affaires étrangères
vis-à-vis du ministère des Finances, pour faire prévaloir ses
priorités.
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La France contribue
approximativement
à hauteur
de 25 % au
Fonds européen
de développement.
A l’instar de la majorité des autres politiques publiques, la politique
française d’aide au développement se distingue par son
enchevêtrement complexe de priorités. Mais elle se singularise
également par sa rigidité : par analogie avec le ministère de
la Culture, où les grands établissements publics ponctionnent
une part très importante du budget de la culture, le budget de
la coopération est accaparé en grande partie par la contribution
de la France aux organisations multilatérales et notamment à
l’Union européenne 4 , et par les annulations de dette. A l’arrivée,
la part bilatérale résiduelle est faible. Et les ONG n’ont traditionnellement
que les miettes de ce résidu. Ainsi, les arbitrages
pour l’allocation de l’APD française s’effectuent dans un
cadre fortement contraint, où une priorité vient en chasser une
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