République Démocratique du Congo - UNEP

PROJET – Rapport EEPC sur la RDC pour le PNUE – août 2011a) Secteur à petite échelleEn termes d’organisation sociale, le secteur à petite échelle est identifié comme le groupecible clef capable de réaliser un changement de cap vers la durabilité. L’extrême fragmentationet l’individualisation de l’activité économique dans tous les secteurs économiques clefde la RDC (l’agriculture, les exploitations minières et forestières, et la pêche) sont un moteurnon négligeable de dégradation environnementale. Il faut donc clairement créer des structuresascendantes pour que les mesures collectives et la cogestion entraînent une réponsesociétale de niveau approprié aux problématiques environnementales. Les trois modèlessuivants ont été identifiés pour aider la réponse sociétale à s’organiser : (i) les organisationséconomiques sociales, à savoir les associations entrepreneuriales et les coopératives ; (ii) lespetites et moyennes entreprises (PME) ; et (iii) les initiatives de gestion communautaires desressources naturelles. Mettre l'accent sur le secteur à petite échelle créerait des emplois, réduiraitla pauvreté et améliorerait les conditions de vie des groupes de la société les pluspauvres et les plus vulnérables.b) Programmation du développement par zoneCompte tenu de l’immensité de la RDC, des disparités régionales, des conditions variables desécurité, de l’isolement géographique interne et de la portée limitée de l’emprise réelle dugouvernement, des projets et des programmes de mesures pratiques devraient être essentiellementconçus et mis en œuvre en utilisant une approche par zone. Cette stratégieprivilégie la délimitation de la zone géographique et des problématiques qui lui sont spécifiquespour paramétrer et optimiser le plan d’action.L’expérience montre que cette approche se traduit par de meilleurs résultats que celle quiconsiste à travailler à partir de l’analyse d’une seule problématique ou d’un seul secteur.L’échelle spatiale pour l’intervention peut être définie au niveau territorial-administratif(province, district, commune urbaine, etc.) et/ou par région physique comme le Plateau desBatéké, la région de la ceinture de cuivre de Katanga, la forêt de l’Ituri, le lac Albert, le microcaptagede Lukunga, etc.Dans le cas de la RDC, l’échelle d’intervention la plus appropriée est bien souvent susceptibled’être aux niveaux provincial et territorial. En rassemblant les efforts de développement deplusieurs parties prenantes dans plusieurs secteurs au sein d’une zone géographique définie,il devrait être possible d’optimiser leur efficacité et leur impact synergique. Il est importantque les zones de démonstration augmentent la crédibilité de l’efficacité de cette approcheenvers les décideurs et motivent la multiplication et l’expansion des actions.Cette approche par zone est également cohérente avec le processus actuel de décentralisationen RDC, et les nouveaux CSLP s’articulent autour du développement des pôles decroissance. Elle est d’ailleurs en accord avec l’approche « Unis dans l’action » de l’ONU et larécente nomination de co-partenaires au développement de zone dans ces parties du paysqui traversent une phase de post-maintien de la paix. Dans le cadre de cette stratégie, cesderniers ont pour mission de planifier et d’intégrer les activités du système de l'ONU et deses partenaires aux niveaux provincial et sous-national. La politique et la réglementation sectoriellesdevraient être typiquement développées au niveau national et exploiterl’expérience acquise grâce aux programmes de développement par zones.La sélection des zones géographiques d’intervention nécessiteraient d’examiner les pôles decroissance émergeants, en particulier compte tenu des pressions environnementales que312