Analyse des impacts économiques et sociaux sur ... - Fondation FARM

semble à l’origine de ce succès. En effet, la relance du secteur s’est d’abord attachée àresponsabiliser les producteurs de manière croissante, leur confiant un nombre grandissant defonctions. Cela a été rendu possible par l’organisation intégrée des producteurs de coton duvillage à l’échelle nationale, ce qui est spécifique de la filière* burkinabè 19 . Ce qui a permis aumouvement cotonnier de se structurer aussi bien tient à des déterminants politiques ethistoriques. Cependant, cette étude ne portera pas sur ces déterminants.Il faut néanmoins rappeler que l’AFD et les dirigeants du mouvement cotonnier onttravaillé ensemble pour que l’UNPCB puisse voir le jour, mettre en place ses propresinstitutions et devenir un partenaire incontournable de la filière*, ayant un poids important etpouvant devenir cogestionnaire. Ces orientations ont été appuyées par l’Etat et sa confiancedans les producteurs, qui a modifié la législation sur les associations de producteurs au niveaulocal (la loi 14). Cette volonté de concertation distingue particulièrement la filière* burkinabède ses voisines malienne et béninoise. Au Mali, le mouvement syndical est plus divisé et a uneforte tradition revendicative. Les syndicats cotonniers refusent tout partenariat économiqueavec les autres acteurs de la filière et sont dans une logique d’opposition politique. De plus,l’Etat malien n’a pas la même volonté politique à transférer des responsabilités aux producteurset perdre ses intérêts et son contrôle de la filière*. En conséquence, il n’y a pasd’environnement favorable à l’évolution des structures d’organisation des producteurs, et leprocessus de réforme se trouve bloqué 20 . Au Bénin, les mouvements syndicaux sont égalementdivisés et beaucoup moins influents politiquement et économiquement qu’au Burkina Faso.L’Etat n’a pas cherché à protéger et à structurer les mouvements de producteurs lors de lalibéralisation de la filière*. En conséquence, les coton-culteurs béninois sont insuffisammentreprésentés dans la filière*, marginalisés dans les processus de décision et déresponsabilisésdans leur fonction de production. On observera, à l’opposé, que l’émergence de l’UNPCB adonné les moyens aux producteurs de bénéficier du mouvement de privatisation de la filière*,deuxième étape de la réforme du secteur cotonnier burkinabé.La deuxième étape de la réforme a été marquée par la privatisation du secteur cotonnier.Elle a débuté en 1999, dans le cadre du PASA 21 . En vue d’assainir la situation financière de lafilière et de résorber les dettes auprès de la Banque nationale agricole (BACB) et desgroupements auprès de la SOFITEX, la Banque mondiale a proposé la privatisation de la filièrecotonnière tout en assurant des crédits à la société cotonnière et au syndicat de producteurs.Une solution originale a alors été proposée par le gouvernement à l’instigation des cadres de laSOFITEX et des représentants de l’UNPCB 22 . L’Etat, qui détenait les 2/3 du capital de laSOFITEX, a consenti à en céder un tiers à l’UNPCB. Les fonctions « critiques » ont étéprogressivement déléguées par l’Etat à la SOFITEX. La filière s’est réorganisée à partir de2000 autour du nouvel accord interprofessionnel, donnant naissance en 2006 à l’Associationinterprofessionnelle du coton burkinabé (AICB). L’accord incluait un programme dedéveloppement, prévoyant de nouveaux investisseurs dans l’égrenage et la commercialisationdu coton fibre, un nouveau mécanisme de prix, la prise en charge des intrants pour les céréales19 Ceci est appuyé dans un rapport de la Banque mondiale présenté à Shanghai en 2004 « Cotton cultivation inBurkina Faso- A 30 year success story »20 Le status quo politique prévaut encore aujourd’hui. Toute décision politique concernant la future organisation dusecteur cotonnier malien a été reportée à 2011.21 Programme d’ajustement sectoriel agricole élaboré dans le cadre du consensus de Washington qui a entraîné unbouleversement radical de l’environnement des producteurs agricoles : libéralisation des prix, démantèlement descaisses de stabilisation et privatisation des monopoles publics ou parapubliques de commercialisation des matièrespremières...22 La SOFITEX et l’ UNPCB ont travaillé de manière plus partenariale depuis la mise en place des GPC (déjàproposé en 1993 par les producteurs). Les programmes d’appui de l’organisation agricole, ainsi que leurémergence comme partenaire, les a inclus naturellement au centre du processus de privatisation.Rapport FARM- Réforme de la filière cotonnière burkinabè 15