Analyse des impacts économiques et sociaux sur ... - Fondation FARM

Faso ou encore le Tchad 4 . Malheureusement, la tendance décroissante des prix du coton fibre etcelle croissante pour les prix des intrants ont exacerbé les difficultés financières des sociétéscotonnières et rendu urgent la réforme du secteur. Les réformes ont porté sur la réorganisationdes programmes de gestion du crédit d’intrants (souvent à l’origine des dettes internes dessociétés cotonnières) à travers un nouvel environnement institutionnel (aidant à réduire lesdéfaillances stratégiques 5 ) et l’établissement d’un cadre de travail plus réglementé. Ellesconcernent également la privatisation du secteur, par l’ouverture du capital de l’anciennesociété parapublique à de nouveaux actionnaires (privatisation partielle) et par l’ouverture dumarché à d’autres investisseurs (libéralisation). Les libéralisations non maîtrisées ont montréplusieurs limites dans la réalisation des objectifs cités plus haut pour soutenir la croissance de laproduction cotonnière et réduire les dettes des sociétés cotonnières (dans beaucoup de paysanglophones comme le Ghana, mais aussi au Bénin, par exemple). En effet, il existe unarbitrage entre l’émulation créée par la concurrence dans un marché libéralisé (et les plus fortesincitations de prix à la production), d’une part, et le risque de défaillance de coordination desdifférentes activités nécessaire au bon fonctionnement de la filière*, d’autre part (voir Poultonet al., 2004). Ce risque peut être maîtrisé par des institutions adéquates responsables de la miseen place et de l’application d’une réglementation appropriée (organisme ministériel, partenariatéconomique privé, contrats entre compagnies cotonnières et producteurs…). L’aspectinstitutionnel de ces réformes sectorielles relevait donc d’un intérêt primordial.Pour les pays en développement, et notamment les PMA, les cultures commercialesd’exportation (qui sont des cultures de rente), comme le coton, sont des filières clés. Elles sontune source importante (voire principale) de nouvelles devises dans l’économie nationale, et derecettes fiscales. Les monopoles publics ou sociétés parapubliques étaient des outils decaptation explicite (taxe à l’exportation, sur la production et à l’importation sur les intrants ainsique TVA) ou implicite (fortes marges à l’égrenage ou à l’achat de la matière première auproducteur) de recettes fiscales, dus à leur position de monopsone*. Néanmoins, cela a puconduire à de nombreux abus par le biais de politiques prédatrices et inciter à descomportements de recherche de rentes situationnelles. Par ailleurs, de nombreux cas decorruption concernant les responsables des sociétés cotonnières ont été rapportés durant lesannées précédant les réformes. L’objectif principal des réformes était donc d’apporter uneréponse politique appropriée à l’essoufflement de la compétitivité des filières nationales (dûaux dérives du système), tout en maîtrisant les risques inhérents à la réorganisation du secteur(voir paragraphe précédent). Après près de deux décennies d’expériences politiques, lesréponses politiques ont-elles été appropriées et quelles leçons a-t-on pu tirer des différentesexpériences nationales ?La réforme cotonnière qui, est en cours depuis 10 ans au Burkina Faso, est analysée endétail dans cette étude. Son intérêt est fondamental en tant qu’exemple abouti de politiquepublique adéquate face aux enjeux et objectifs évoqués dans le paragraphe précédent.Les enjeux de la réforme sont de première importance : le coton est la source majeure derevenus monétaires pour beaucoup de producteurs burkinabés et également la source principalede recettes d’exportation 6 pour l’Etat. Ensuite, la culture du coton – par son impact sur lesautres cultures, notamment vivrières - est un élément de la sécurité alimentaire et de ladiminution de phénomènes d’exode rural (certaines zones du Burkina Faso ayant même connuun exode urbain). Cependant, pour cultiver le coton, les producteurs ont besoin de bien plus4 Voir Azam, J.P. et N. Djimtoingar (2004) pour le rôle du coton dans la croissance économique du Tchad.5 Une défaillance stratégique est une défaillance dans le remboursement du crédit par intérêt et non par incapacité.6 Les recettes de l’exportation des fibres de coton représentent jusqu’à 60% des recettes totales de l’exportation dupays, certaines années.Rapport FARM- Réforme de la filière cotonnière burkinabè 9