Analyse des impacts économiques et sociaux sur ... - Fondation FARM

Parmi les composants de la réforme, certains éléments font partie du plan de relance,d’autres ont été produits spontanément par les acteurs 39 (notamment au niveau de lastructuration des producteurs). Outre la réforme en elle-même, l’expansion rapide de laproduction pourrait être le fait de la démographie, du retour des citadins à la campagne et desretours de Côte d’Ivoire. Cependant, tous ces autres effets ne peuvent expliquer qu’une petitepartie de la croissance cotonnière. Selon la majorité des experts consultés, il faut accorder 60 à70 % de la croissance observée à la seule stratégie de relance du secteur.Ce chapitre à partir d’une synthèse des entretiens avec les principaux acteurs de lafilière* cotonnière burkinabè et quelques experts.1) Crédit d’intrants : accès, régulationLe succès de la réforme est en partie lié à la maîtrise des programmes de crédit. Lamodification de la politique de crédit a concerné le transfert du risque, la gestion de celui-ci parles emprunteurs et l’individualisation des responsabilités. En effet, le système d’avances desintrants consiste à transférer une partie du risque* de production, des producteurs vers lessociétés cotonnières et le secteur bancaire, qui assument alors le risque* de défaut deremboursement du crédit. Le mécanisme est basé sur l’avance des intrants en nature en fonctiondes besoins du producteur, financée par les sociétés cotonnières et le secteur bancaire. Encontrepartie, la société cotonnière prêteuse a l’exclusivité d’achat du coton graine et déduit lavaleur du crédit de la valeur d’achat de la production. Le succès de ce système est dépendent dela capacité des organisations locales de producteurs à rembourser et donc, de leur capacité degestion. Le système des groupements villageois (GV), qui prévalait avant la réforme, présentaitde nombreux problèmes. Pour le ministère du commerce, les GV étaient responsables de lafaiblesse des incitations* à la production dans les zones cotonnières. En effet, l’ancienne« caution solidaire » des GV incitait les producteurs à tricher (fausses déclarations de besoinsen intrants ou de quantités de coton/céréales produites) et obligeait les producteurs de coton àrembourser les intrants des membres opportunistes. Aucun mécanisme crédible de contrôle desbesoins et des situations individuelles de chaque membre n’était effectif.L’avènement des GPC dès 1996, a amélioré les capacités de remboursement et lagestion groupée des crédits, ce qui s’en est suivi par un moindre rationnement des créditsd’intrants. La SOFITEX a conditionné l’attribution des intrants en fonction des antériorités dechaque groupement (impayés externes, rééchelonnements des dettes), avec la menace d’unesuppression de l’octroi futur des intrants pour les GPC régulièrement défaillants. Laperformance de remboursement des GPC est donc aujourd’hui couplée à leur capacitéd’emprunt futur. Les commandes d’intrants ont été gérées au sein de comités de crédit propres àchaque GPC, et mis en place progressivement à partir de 1999 (spontanément par les unions deproducteurs), avec la présence d’agents techniques de la SOFITEX. Dès lors, les quantitéscommandées ont été règlementées de manière autonome et collective, car le risque* collectifd’impayés a été progressivement pris en compte par chaque membre du groupement, ne voulantplus être tributaire de son voisin. De plus, dès 1998, la SOFITEX a imposé des tauxd’endettement maxima, pour une meilleure régulation de l’octroi des crédits d’intrants. Eneffet, les producteurs demandent souvent plus d’intrants que nécessaires pour en détourner unepartie (marché noir, autres cultures, exportation…). Comme le remboursement est couplé sur lepaiement du coton, il existe des situations de comportements opportunistes* où certainsmembres des groupements empruntent plus d’intrants qu’ils ne peuvent rembourser avec leurproduction de coton, en se reposant sur celle des autres membres. La réforme a donc permis destabiliser et de réguler les octrois et les utilisations des intrants et, en conséquence, d’assainir le39 Analyse faite par M. Tissier, de l’ AFD et responsable du PAP OPC.Rapport FARM- Réforme de la filière cotonnière burkinabè 23