Analyse des impacts économiques et sociaux sur ... - Fondation FARM

plan de relance de la filière* en 1993, l’Etat a fait appel à l’UNPCB pour soumettre despropositions et relater l’expérience de leurs collègues des pays voisins.La mise en place des GPC s’est faite dans la difficulté à partir de 1996, en raisonnotamment du poids des autorités traditionnelles, qui voyaient leur pouvoir diminuer au niveaulocal. L’implantation des unions locales de producteurs et l’appui institutionnel reçu par l’AFDont permis petit à petit de changer le paysage des OP locales. L’intégration des GPC en unestructure pyramidale et unifiée a retardé la privatisation et a mis la pression sur l’Etat pour queles producteurs intègrent la gestion et les décisions de la filière*. La SOFITEX a tenté dedéstabiliser et de diviser le mouvement en jouant les coopératives les unes contre les autres. Etpourtant, en 1999, l’UNPCB est devenu actionnaire de la société, et un partenariat économiquea été établi. Un climat de relation de confiance entre industriels et producteurs allait peu à peus’installer.Selon un représentant de l’AFD, qui a beaucoup collaboré avec l’UNPCB, l’aspectcontractuel d’une relation avec une société commerciale a formé les agriculteurs à une certaineculture de la gestion et leur a forgé un regard différent sur l’économie. Cela a fortement pesédans la transformation de l’UNPCB de syndicat en faîtière 46 . En effet, l’UNPCB, en intégrant lepartenariat économique de la filière* cotonnière, et en assumant un nombre important deresponsabilités, est devenu un acteur économique impliqué dans les décisions et la gestion de lafilière* et doté aujourd’hui de ses propres fonds de fonctionnement. Ces évolutions ont conduitcertains acteurs, par ailleurs, à s’interroger sur la capacité de l’UNPCB à demeurer undéfenseur crédible des droits des producteurs.Aujourd’hui, selon l’IFDC, la performance des GPC est globalement satisfaisante etdépendante de la qualité des unions et conseillers. La libéralisation peut cependant provoqer unrisque* de scission entre les GPC, accompagné de désaccords sur le partenariat économiqueentre la faîtière et l’APROCOB et l’organisation globale de la filière*. L’UNPCB doitmaintenir son autonomie et son autorité au niveau de ses unions locales et régionales, ainsi quede son indépendance politique au sein de l’AICB. Dans l’avenir proche, l’importance desconseillers de gestion de l’UNPCB sera primordiale pour appliquer la loi 14 relative à laformation et au fonctionnement des GPC. Cette loi est très importante. Elle prévoit, parexemple, le changement de bureau des GPC tous les deux ans sur vote. Il serait aussi nécessairede garantir le fonctionnement démocratique des groupements pour garantir le règlement desconflits et assurer la distribution équitable des revenus. Les correspondants coton (CC) doiventaussi être appuyés par les unions de producteurs pour intervenir dans les GPC. Le défi del’UNPCB est donc d’assurer un minimum d’actions décentralisées et de sortir de sa structureencore très polarisée (du local au national) autour de l’union nationale. Ces actionsconsisteraient à faire intervenir les unions auprès des GPC dans l’aide à la gestion, la résolutiondes conflits internes et la promotion d’une bonne gouvernance.6) Croissance cotonnièreLa baisse des cours, amplifiée par la hausse de celui des intrants, a induit la chute de larentabilité économique de la production cotonnière. Mais cette dernière ne touche paspareillement les acteurs de la filière*. Les sociétés et leurs actionnaires, ainsi que lesresponsables administratifs des producteurs parviennent à maintenir leur part dans la valeurajoutée, tandis que les agriculteurs voient la leur se réduire de façon considérable. « Les gensinstruits dans les villages peuvent abuser de leur avantage sur la masse encore illettrée ».46 La faîtière est une organisation de producteurs intégrée au niveau d’une filière, qui, outre ses fonctionssyndicales, est aussi impliquée dans des fonctions économiques et sociales.Rapport FARM- Réforme de la filière cotonnière burkinabè 29