Analyse des impacts économiques et sociaux sur ... - Fondation FARM

tiers du capital), qui est une société de développement, prend en compte le niveau de vie desproducteurs dans les objectifs de la SOFITEX.Avant sa privatisation, les bénéfices de la SOFITEX étaient répartis entre les dividendesservis aux actionnaires et la ristourne. Cette dernière était le prix d’achat complémentaire ducoton graine versée aux producteurs afin d’assurer la mise en place et le fonctionnement deleurs organisations. Il semblerait pourtant qu’une partie des bénéfices étaient affectés par l’Etatà d’autres politiques publiques ou à des intérêts privés. L’avènement des producteurs dansl’actionnariat de la SOFITEX leur a surtout donné un droit de regard, un pouvoir d’informationet de négociation* supplémentaire dans la filière* et une capacité importante à coopérer et àcogérer. Quant à l’Etat, il aurait bénéficié de son désengagement par des recettes fiscales plusimportantes certaines années, malgré moins de contrôle sur les rentes (effet volume : moins deprélèvements mais sur plus de volumes financiers) et moins de dividendes. En tous les cas,depuis la privatisation, l’Etat n’est plus intervenu dans les décisions commerciales de laSOFITEX et celle-ci a amélioré ses niveaux de rentabilité. Selon le ministère du commerce,l’objectif de l’Etat était de dynamiser le secteur rural, et par le coton, l’ensemble des activitéséconomiques. Mais comment en est on arrivé là ? Au début des années 1990, les producteurs sesont autonomisés. Ils ont bénéficié d’une meilleure formation et alphabétisation et de l’appuiinstitutionnel de l’AFD. Ce qui leur a permis de prendre progressivement en charge toute lamaîtrise d’ouvrage au sein des GPC (la dernière étape de leur autonomisation est en cours). Lacoopération française et le STABEX ont ainsi appuyé l’émergence des mouvements deproducteurs dans la filière* au début des années 1990, et continuent aujourd’hui de lesrenforcer. L’intégration des producteurs a établi une plus grande confiance et une plus grandetransparence au sein de la filière*, notamment au niveau des appels d’offre (achats d’intrants,nouvelles sociétés d’égrenage, acheteurs internationaux du coton fibre). L’UNPCB a joué lejeu des ses anciens adversaires en acceptant mieux leurs contraintes, dont la prise en compte dela réalité du marché international 41 . Le partenariat a été largement facilité par l’intégration desproducteurs dans le capital de la SOFITEX. Selon le ministère du commerce, cette rétrocessiond’actions aux producteurs, en 1999, a été motivée par la confiance accordée aux producteurs etsur les effets de la professionnalisation de la filière*. Les objectifs étaient de sécuriser lesrevenus des producteurs et de soutenir l’effort de production afin de réduire la pauvreté, etd’assurer une injection importante de devises dans le pays (60 % des flux) tout en pérennisantl’activité. L’Etat burkinabé a voulu atteindre ces objectifs par le biais de la responsabilisationdes producteurs et de leur implication dans la gestion de la filière*. C’est ce qui a justifié laforme particulière qu’a pris la privatisation de la SOFITEX.Depuis 2000, l’UNPCB a procédé aux appels d’offre pour l’achat d’intrants. Cetteprocédure publique a accru la concurrence sans la rendre parfaite. Les producteurs ont,d’ailleurs, récemment dénoncé la présence de fournisseurs d’intrants dans le capital desnouvelles sociétés Cependant, la SOFITEX et l’APROCOB aujourd’hui, ont gardé le contrôlede l’approvisionnement d’intrants car elles sont les garantes du crédit avec la BACB. Depuis2003, l’UNPCB s’est vue attribuer des sièges dans les différents conseils d’administration destrois sociétés cotonnières (dont 3 sur 12 à la SOFITEX).Une étape importante de la réforme a été l’établissement de l’accord interprofessionnelentre les producteurs, la SOFITEX, l’Etat et les banques en 2000 et la création d’un comité degestion l’année suivante. Dans ce dernier, l’UNPCB possède sept voix sur douze et négocie leprix des facteurs et le budget de la recherche avec ses autres partenaires. L’intégration verticaleprogressive (intégration des producteurs, émergence de l’interprofession, coordination desactivités) de la filière* a encouragé un respect mutuel des acteurs avec une meilleurecompréhension des contraintes de chacun. La libéralisation peut cependant créer un risque de41 Point de vue de l’AFDRapport FARM- Réforme de la filière cotonnière burkinabè 25