I.- LES ACTIONS DE MADIO EN 19971. Opérations <strong>statistique</strong>s et transfert méthodologiqueEn 1997, MADIO a poursuivi son action <strong>de</strong> fond en matière <strong>de</strong> collecte d’information <strong>statistique</strong>.Rappelons brièvement les objectifs <strong>de</strong> cet investissement <strong>statistique</strong> lourd :- fournir <strong>de</strong>s informations <strong>statistique</strong>s fiables et actualisées sur les questions clefs liées à <strong>la</strong> transition économiqueen cours, là où les <strong>la</strong>cunes sont les plus criantes (<strong>de</strong>s <strong>statistique</strong>s au service <strong>de</strong> l’analyse économique) ;- enclencher un processus <strong>de</strong> longue durée pour <strong>la</strong> construction <strong>de</strong> séries chronologiques, trop souventinexistantes en Afrique, et pourtant au coeur <strong>de</strong>s métho<strong>de</strong>s <strong>de</strong> l’analyse économique ;- assurer le transfert <strong>de</strong> compétences aux cadres <strong>de</strong> l’<strong>INSTAT</strong> pour que les méthodologies soient définitivementinternalisées ;- générer un certain nombre <strong>de</strong> publications et <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> données que l’on peut considérer comme <strong>de</strong>s bienspublics d’une durée <strong>de</strong> vie élevée, utilisables (et déjà utilisés) par le plus grand nombre.- instaurer une série <strong>de</strong> ren<strong>de</strong>z-vous périodiques où sont diffusés les résultats <strong>de</strong>s principaux « fondamentaux » <strong>de</strong>l’économie <strong>malgache</strong> (prix, commerce extérieur, emploi, croissance, etc.)L’enquête emploi 1997 (EE97)En 1997, l’<strong>INSTAT</strong>/MADIO a reconduit pour <strong>la</strong> troisième année consécutive l’enquête emploi 1997dans l’agglomération d’Antananarivo. Conformément à un calendrier maintenant bien rodé, les opérations ont étéconduites au cours du 2ème trimestre 1997, et les résultats ont été édités et diffusés en juin 1997. La comparaison<strong>de</strong>s trois enquêtes permet d’analyser <strong>la</strong> dynamique du marché du travail entre 1995 et 1997.La méthodologie <strong>de</strong> l’enquête emploi a été établie <strong>de</strong> façon à assurer <strong>la</strong> pérennité <strong>de</strong> l’opération. Unéchantillon <strong>de</strong> 3 000 ménages, tiré à partir <strong>de</strong> l’échantillon-maître é<strong>la</strong>boré par <strong>la</strong> DDSS <strong>de</strong> l’<strong>INSTAT</strong>, a étéenquêté en 1997, contre 2 560 les <strong>de</strong>ux années précé<strong>de</strong>ntes. Chaque année, 1/3 <strong>de</strong> l‘échantillon (soit 1 000ménages) sera renouvelé, et lui aussi tiré au sein <strong>de</strong> l’échantillon-maître. Cette stratégie d’échantillonnage(enquête aréo<strong>la</strong>ire à <strong>de</strong>ux <strong>de</strong>grés, sur <strong>la</strong> base d’un panel rotatif <strong>de</strong> ménage d’1/3), permet d’accroître <strong>la</strong> robustesse<strong>de</strong>s estimateurs (2 000 ménages communs d’une année sur l’autre, et 1 000 sur trois ans), tout en permettant lerenouvellement complet <strong>de</strong> l’échantillon au bout <strong>de</strong> trois ans.Le transfert <strong>de</strong> l’EE à l’<strong>INSTAT</strong> s’est achevé en 1997. L’EE97 a été entièrement dirigée par M.RAKOTOMANANA Faly, chef du service « Emplois-Revenus » <strong>de</strong> <strong>la</strong> DSM <strong>de</strong> l’<strong>INSTAT</strong>, qui correspond au lieud’imp<strong>la</strong>ntation naturel <strong>de</strong> cette enquête.L’enquête santé-éducation-transfert (SET97)Rappelons qu’un <strong>de</strong>s avantages <strong>de</strong> l’enquête-emploi mise en p<strong>la</strong>ce par MADIO et dérivée <strong>de</strong> l’enquête1-2-3, outre le suivi <strong>de</strong> l’évolution du marché du travail en temps réel, est <strong>de</strong> permettre <strong>de</strong> greffer <strong>de</strong>s modulesadditionnels, sur <strong>de</strong>s thèmes spécifiques et variables dans le temps.En 1997, un module santé-éduction-tranferts (enquête SET97) a été testé pour répondre à <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>d’EUROSTAT. En effet, dès <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> première enquête 1-2-3 (Yaoundé, 1993), EUROSTAT s’estmontré intéressé par l’adaptation du cadre 1-2-3 au suivi <strong>de</strong> <strong>la</strong> pauvreté, et notamment <strong>de</strong>s questions <strong>de</strong> santé etd’éducation. SET97 peut être considérée comme une tentative <strong>de</strong> réponse à ce type <strong>de</strong> préoccupation.Menée en étroite col<strong>la</strong>boration avec <strong>de</strong>s chercheurs <strong>de</strong> DIAL sur un échantillon <strong>de</strong> 1 000 ménages (tirésparmi les 3 000 <strong>de</strong> EE97 et qui ne feront pas partie <strong>de</strong> EE98, afin <strong>de</strong> ne pas alourdir <strong>la</strong> charge d’enquête pour lesménages qui seront enquêtés en 1998), les opérations ont été conduites au cours <strong>de</strong>s 2ème et 3ème trimestres1997, et les premiers résultats finalisés en décembre 1997. Ils feront l’objet <strong>de</strong> trois publications (une pour chaquethème) qui seront présentées et diffusées courant janvier 1998.Il convient <strong>de</strong> mentionner qu’un sous-échantillon <strong>de</strong> 300 ménages a fait l’objet d’examens médicaux(mesures anthropométriques, tension artérielle, acuité visuelle, examens d’urine) afin <strong>de</strong> confronter lesdéc<strong>la</strong>rations subjectives, c<strong>la</strong>ssiques dans les enquêtes <strong>statistique</strong>s sur <strong>la</strong> santé, avec <strong>de</strong>s mesures objectives sur
l‘état <strong>de</strong> santé <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion. Le protocole <strong>de</strong> cette enquête a été conçu en association avec <strong>de</strong>s chercheursmé<strong>de</strong>cinsdu programme RAMSE <strong>de</strong> l’ORSTOM à Madagascar, et constitue une innovation méthodologiqueintéressante.L’enquête annuelle dans l’industrie (EAI96)En 1997, l’<strong>INSTAT</strong>/MADIO a reconduit pour <strong>la</strong> troisième année consécutive l’enquête annuelle dansl’industrie (EAI97). De couverture <strong>national</strong>e, l’EAI97 porte sur l’exercice 1996. Avec un échantillon <strong>de</strong> 860entreprises, l’EAI97 est une opération <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> ampleur, qui a peu d’équivalents en Afrique Sub-saharienne.Lancée en juillet 1997, les fichiers apurés <strong>de</strong> l’EAI97 ont été rendus disponibles à <strong>la</strong> mi-décembre 1997. Lespremiers résultats seront présentés publiquement, publiés et diffusés à <strong>la</strong> fin du mois <strong>de</strong> janvier 1998. Lacomparaison <strong>de</strong>s trois enquêtes permet d’analyser <strong>la</strong> dynamique du secteur industriel formel (y compris zonesfranches) entre 1995 et 1997.A l’instar <strong>de</strong> l’enquête emploi, le transfert <strong>de</strong> l’EAI s’est poursuivi en 1997. Le responsable <strong>de</strong> l’enquêteest aujourd’hui un cadre <strong>de</strong> l’<strong>INSTAT</strong>, en <strong>la</strong> personne <strong>de</strong> M. RASAMINANANA Honorat, chef <strong>de</strong> Service« Production Industrielle » <strong>de</strong> <strong>la</strong> Direction <strong>de</strong>s « Statistiques Economiques » <strong>de</strong> l’<strong>INSTAT</strong>. Cependant, à <strong>la</strong>différence <strong>de</strong> l’EE, le transfert <strong>de</strong> MADIO à l’<strong>INSTAT</strong> n’est pas terminé, malgré <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong> l’enquêtepar l’<strong>INSTAT</strong>. Plusieurs raisons à ce<strong>la</strong> :- l’EAI est une enquête « difficile », compte tenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> réticence <strong>de</strong>s chefs d’entreprises à répondre auquestionnaire, et ce malgré l’important investissement <strong>de</strong> communication et <strong>de</strong> diffusion <strong>de</strong>s résultats, d’ailleursreconnu sans ambiguïté par les opérateurs eux-mêmes ;- le responsable désigné par l’<strong>INSTAT</strong> pour encadrer l’EAI97 a été remp<strong>la</strong>cé en cours d’opération, engendrant uncertain flottement dans le rythme <strong>de</strong>s activités ;- l’insuffisance d’ordinateurs pour <strong>la</strong> saisie, et les difficultés à mobiliser <strong>la</strong> Direction Informatique pour uneopération qui <strong>de</strong>vrait normalement relever <strong>de</strong> ses attributions. De plus, le principe même <strong>de</strong> <strong>la</strong> saisie informatique(double saisie) n’est pas contrôlé, entraînant un nombre d’erreurs beaucoup trop important ;- enfin, le problème à notre avis essentiel est <strong>la</strong> non maîtrise par l’encadrement <strong>INSTAT</strong> <strong>de</strong> l’opération <strong>de</strong>soutils <strong>statistique</strong>s et informatiques nécessaires à <strong>la</strong> maîtrise intégrale <strong>de</strong> l’ensemble du processus d’enquête: <strong>de</strong>puis le tirage <strong>de</strong> l’échantillon jusqu’au traitement et à <strong>la</strong> publication <strong>de</strong>s premiers résultats.Dans ce contexte, MADIO a continué à assurer <strong>la</strong> maîtrise d’oeuvre <strong>de</strong> l’EAI97 dans trois domaines : letirage <strong>de</strong> l’échantillon et <strong>la</strong> stratégie <strong>de</strong> collecte, <strong>la</strong> saisie informatique et l’apurement <strong>de</strong>s données et le traitement<strong>de</strong>s résultats., tandis que <strong>la</strong> partie <strong>INSTAT</strong> assurait <strong>la</strong> supervision <strong>de</strong>s opérations <strong>de</strong> terrain et <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>sfinancements. Cependant, <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> terrain approximative s’est répercutée sur <strong>de</strong>s opérations d’apurement nonprévues au début, que MADIO a été contraint <strong>de</strong> prendre en charge.L’indice <strong>de</strong>s prix à <strong>la</strong> consommationSuite aux réflexions menées en 1995, MADIO a é<strong>la</strong>boré <strong>la</strong> méthodologie d’un nouvel indice <strong>de</strong> prix à <strong>la</strong>consommation dans les 7 plus gran<strong>de</strong>s villes du pays en rénovant aussi bien le panier <strong>de</strong> consommation (base1993/94) que les procédures <strong>de</strong> relevés. Cette opération a débuté sur le terrain au cours du 1er trimestre 1996.Elle s’est faite avec l’appui <strong>de</strong> M.BRILLEAU <strong>de</strong> l’INSEE, affecté à AFRISTAT, et a adopté <strong>la</strong> méthodologiemise au point dans le cadre du projet IPC pour les pays <strong>de</strong> l’UEMOA (INSEE/EUROSTAT), bien que ce <strong>de</strong>rnierait une couverture plus limitée que l’opération <strong>malgache</strong>(<strong>la</strong> capitale seulement). Cette option a été retenue dans <strong>la</strong>perspective <strong>de</strong> réintégrer Madagascar dans <strong>la</strong> communauté inter<strong>national</strong>e <strong>de</strong>s statisticiens, afin que l’<strong>INSTAT</strong>puisse bénéficier <strong>de</strong>s avancées méthodologiques dans ce domaine. Cette opération lour<strong>de</strong> doit déboucher surl’é<strong>la</strong>boration <strong>de</strong>s premiers indices dans le courant du premier trimestre 1998.Fin 1997, les relevés <strong>de</strong> l’année <strong>de</strong> base avril 1996-mars 1997 ont été intégralement saisis et apurés, <strong>la</strong>liste définitive <strong>de</strong>s produits du panier <strong>de</strong> chacune <strong>de</strong>s ville ainsi que les coefficients <strong>de</strong> pondération arrêtés. Parailleurs, le logiciel spécifique <strong>de</strong> saisie-calcul <strong>de</strong>s indices courants est en phase d’achèvement (MADIO), tandisque les relevés <strong>de</strong> base continuaient à être effectués en temps réel (<strong>INSTAT</strong>).Initialement prévue pour aboutir en 1997, l’opération prix a pris quelques mois <strong>de</strong> retard.Fondamentalement, ce retard est imputable à l’insuffisance <strong>de</strong> personnel qualifié à l’<strong>INSTAT</strong>, qui n’a pas réussi àmobiliser les ressources nécessaires à <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong> cette opération. Ceci a conduit MADIO à prolonger