pdf 388 ko - Institut national de la statistique malgache (INSTAT)

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fait l’objet d’un transfert à l’INSTAT), notamment en impliquant les services provinciaux dans le cadre de ladécentralisation. Sur cette question, le représentant du Ministère de la Recherche a déclaré que son Ministèreétait intéressé à reprendre cette méthodologie à son compte à la suite de MADIO, compte tenu à la fois del’importance des campagnes à Madagascar, et de l’expérience accumulée dans ce domaine, notamment par leFOFIFA, déjà largement régionalisé.Le représentant de la Délégation de l’Union Européenne a affirmé partager entièrement lesconclusions positives du rapport d’activité de MADIO, qui a acquis une véritable envergure nationale en l’espacede trois ans. A titre personnel, il a confirmé l’intérêt des publications du projet qui constituent un point de passageobligé pour toute personne désirant s’informer sur l’économie malgache. Dans ces conditions, la question qui sepose dès à présent est celle des modalités de la poursuite du projet. Pour l’Union Européenne, le financementdu projet est déjà prévu jusqu’à la fin 1998, dans le cadre du projet STATMAD. Celui-ci connaît actuellementdes retards, à la fois pour des raisons techniques internes à l’administration européenne (problème du gré à gréaccordé au CESD-Communautaire) mais aussi pour des raisons imputables à l’INSTAT (cf. la question du statutde l’INSTAT et du protocole d’accord avec le Ministère de l’Agriculture concernant le statistiques agricoles). Ilannonce que la convention devrait être signée d’ici la fin du premier trimestre 1998.En anticipant sur la question des perspectives, il s’est interrogé ouvertement sur la capacité de l’INSTATà reprendre à son compte les activités de MADIO à l’horizon 1999. Cette point est d’autant plus crucial qu’unedes questions posées lors du Séminaire de réflexion sur l’avenir de l’INSTAT, qui s’est tenu à Antsirabe ennovembre 1997, a été « Comment rendre performant un personnel habitué au train-train habituel d’unfonctionnariat décadent? » et « Comment créer une culture nouvelle qui ferait comprendre à chacun que lesdonnées statistiques sont des domaines essentiels pour le développement économique et social? » . Cette visioncritique du fonctionnement de l’INSTAT, issue de l’intérieur même de l’institut, montre clairement que l’ont estbien en face d’un problème de fond. Le DG de l’INSTAT a d’ailleurs confirmé au cours de la réunion que cesproblèmes de mise en place d’une « culture de travail et d’efficacité » était bien la principale pierred’achoppement de son entreprise de réforme interne.En prolongeant ces réflexions, le représentant de la Coopération française a rappelé qu’en matière destatistiques à Madagascar, on part de très loin, que ce soit pour la production, l’analyse économique ou lamodélisation macro-économique. Pour lui, il ne fait aucun doute que le projet MADIO a donné un « coup defouet » salutaire à l’INSTAT, en le plaçant sur la trajectoire de l’excellence. Il note que l’INSTAT a clairementprogressé ces dernières années, et que les transferts de MADIO vers l’INSTAT ont beaucoup avancé. Cependant,l’INSTAT est aujourd’hui à la croisée des chemins. La capitalisation des acquis de MADIO est une absoluenécessité, mais il s‘interroge sur la stratégie à mettre en oeuvre pour la réussir. En particulier, il semble clair quele changement de statut, même s’il est nécessaire, ne saura à lui seul résoudre le problème « par un coup debaguette magique ». Les ressources financières générées par l’INSTAT nouvelle formule seront-elles suffisantespour assurer l’autonomie budgétaire?Plus ponctuellement, deux thèmes intéressent particulièrement la Coopération française. D’une part, leMinistère souhaite lancer une série d’étude sur les perspectives de moyen terme des pays relevant de sonchamp d’intervention, afin de mieux cibler sa stratégie d’aides et d’interventions. Compte tenu de la réussite deMADIO, il a été convenu que Madagascar serait le premier pays où ce type d’études serait lancé. Le produit decette réflexion répondra à un double objectif :- servir de document de référence dans le cadre de la prochaine commission mixte franco-malgache ;- servir de modèle dans la perspective d’une extension à d’autres pays du champ.D’autre part, dans le cadre d’un nouveau projet d’appui au secteur privé à Madagascar, l’Aide Française estdemandeuse d’études spécifiques, notamment dans le prolongement des travaux déjà réalisés sur le secteurintermédiaire (« le missing middle » ; voir revue « Economie de Madagascar », n°1).Le représentant du Ministère des Finances et de l’Economie a tenu à féliciter le projet MADIO pourles résultats de son action, qu’il jugeait, en tant que « mémoire de l’administration malgache », avec d’autant plusde profondeur qu’il était, avec M. ROUBAUD, le seul membre du comité d’orientation à avoir participé à toutesles réunions du dit comité depuis la mise en place du projet, fin 1994. Il s’est montré d’autant plus satisfait, queMADIO a suivi, avec le succès qu’on connaît (citation par le Président de la République lors de la dernièrecérémonie de voeux à la Nation, qu’il a qualifié « d’institution »), une recommandation qu’il avait lui-mêmesuggérée : la mise en place d’un modèle de prévision de court terme, dont les résultats seraient utilisés par lesautorités du pays. L’effort et le succès de MADIO en matière de diffusion des résultats, avec leurs répercutions
au niveau de l’action, constitue aussi à ses yeux un des points essentiels du bilan positif de MADIO, en redonnantaux statisticiens et aux économistes le rôle auquel ils peuvent légitimement aspirer dans la société malgache.Il a tenu à féliciter M. ROUBAUD, dont la personnalité, « sa ténacité et sa pugnacité », ont été unélément central dans la réussite du projet MADIO. Cependant, cette caractéristique individuelle l’induit às’interroger sur la continuité du projet, une fois que les chercheurs de l’ORSTOM se seront retirés. Cetteinquiétude est renforcée par l’analyse des publications effectuées. Il note que la plupart des études de fond sont lefait de Mlle RAZAFINDRAKOTO et de M. ROUBAUD, et que celles des autres membres du projet sont le plussouvent cosignées. Quelle est donc la capacité des jeunes chercheurs malgaches du projet à réaliser de tellesétudes?Le représentant du MFE mentionne le courage de ton du rapport d’activité de MADIO en 1997, quiinterpelle directement l’INSTAT, sur la question du transfert de méthodologie, mais aussi les autorités de tutellesur la question du statut de l’INSTAT. Il affirme que sur ce point se pose une question de fond : le changementfondamental de statut proposé par la direction générale de l’INSTAT est-il compatible avec sa mission naturellede service public? La question de l’autosuffisance financière est à nouveau posée.Le représentant de la Banque Centrale se joint aux autres membres du comité d’orientation pouraccorder ses félicitations au projet MADIO. Entre autres sujets de satisfaction, il tient à souligner l’apportfondamental apporté par MADIO aux statistiques à Madagascar en général, et à la Banque Centrale enparticulier. Trois opérations menées par MADIO intéressent au premier chef la Banque Centrale :- l’opération prix à la consommation (la stabilité de la monnaie tant interne qu’externe est une des principalefonction de la Banque Centrale) ;- la publication sur le commerce extérieur ;- l’enquête annuelle dans l’industrie, dont les résultats sont d’ores et déjà utilisés par plusieurs directions de laBanque.Il suggère que MADIO, qui jusqu’à maintenant a centré ses travaux sur la sphère réelle de l ’économie,étende son champ d’intervention pour traiter de thèmes qui intéressent tout spécialement la BCM, notamment lesquestions d’endettement des entreprises ou des ménages. Une collaboration pourrait intervenir sur ces points.Le dernier à s’exprimer, le Représentant de l’ORSTOM a simplement rappelé, que du point de vue deson institution, à partir du moment où un projet entre dans une phase de « routine », l’ORSTOM est conduit à sedésengager : seul un projet nouveau avec de nouveaux objectifs serait susceptible de faire l’objet d’un suivi del’ORSTOM.A la suite de ce premier tour de table, un consensus des membres du comité d’orientation s’estclairement fait jour. Il porte sur sur deux points essentiels :- le projet MADIO constitue une réussite qui va sans doute au delà des ambitions initiales du projet ;- la question est maintenant de savoir comment capitaliser cet acquis pour que l’INSTAT puisse s’inscrire sur latrajectoire impulsée par le projet MADIO.La question de l’après 1998 est au centre du débat qui suit. Le comité d’orientation redonne la parole à M.ROUBAUD pour intervenir dans ce sens.Ce dernier commence par préciser, en réponse notamment au DG de l’INSTAT, que si par le passé, etsurtout au cours des premières années, le projet MADIO avait rencontré quelques difficultés dans son intégrationà l’INSTAT, réaction somme toute naturelle compte tenu de la rupture qu’imposait à l’INSTAT l’ « hyperactivité» de MADIO (rythme de travail, normes de qualité, politique de diffusion, etc.), depuis un certain tempsdéjà, la direction de l’INSTAT et MADIO marchait la main dans la main et partageait totalement un objectifcommun : transformer l’INSTAT en une institution d’excellence, reconnue aussi bien à Madagascar qu’au niveauinternational. Aucune ambiguïté ne subsistait quant à la place de MADIO au sein de l’INSTAT : un instrumentparmi d’autres lui permettant de retrouver la place qu’il mérite de droit.Sans revenir sur les orientations de MADIO en 1998, clairement exposée dans le rapport d’activité, etdont M. ROUBAUD pense qu’en toute probabilité elles seront menées à leur terme, il a insisté sur les problèmesstructurels qui pèsent sur l’avenir de l’INSTAT. Les problèmes rencontrés par MADIO dans son action detransfert à l’INSTAT bute principalement sur des contraintes institutionnelles qui ne peuvent pas être résolues del’intérieur. Le gel des embauches et l’absence d’autonomie financière en sont les principales causes.
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I.- LES ACTIONS DE MADIO EN 19971.
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son engagement au delà de ce qui
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priorités imposées par les princi
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