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Prof. GIUSEPPE MORBIDELLI
(Ordinario di istituzioni di diritto costituzionale
presso la facoltà di giurisprudenza dell’Università
La Sapienza di Roma.)
Dibattito sulla Costituzione
europea
Dieci punti di novità come (prime) chiavi
interpretative per leggere le innovazioni introdotte
dal “Trattato che adotta una Costituzione
per l’Europa”
1. Premessa introduttiva
Con la firma di oggi a Roma da parte dei
Capi di Stato e di Governo del “Trattato che
adotta una Costituzione per l’Europa”, si viene
a chiudere quell’articolato processo cominciato
il 15 dicembre 2001 con l’approvazione della
c.d. “Dichiarazione di Laeken” che istituiva
la Convenzione sul futuro dell’Europa, ovvero
quello speciale e composito organismo che,
presieduto dall’ex Presidente della Repubblica
francese Giscard D’Estaing e da Giuliano
Amato e Jean-Luc Deheane, attraverso un’ampia
serie di interrogativi (incentrati essenzialmente
sulla semplificazione e il riordino degli
attuali Trattati, sulla necessità o meno di incorporare
la Carta dei diritti fondamentali nel
Trattato, sulle modalità per accrescere la legittimità
democratica e la trasparenza delle attuali
istituzioni, sul problema dell’efficienza del
processo decisionale e del funzionamento delle
istituzioni, anche in vista dell’allargamento
dell’Unione poi avvenuto con il Vertice di Atene
dell’aprile 2004) aveva il compito di “esaminare
le questioni essenziali che il futuro sviluppo
dell’Unione comporta e di ricercare le
diverse soluzioni possibili”, assicurando, come
affermato nella Dichiarazione, “una preparazione
quanto più ampia e trasparente possibile
della prossima Conferenza intergovernativa”.
Sulla base di questo mandato, quindi, la
Convenzione europea, dopo 17 mesi di lavoro,
26 riunioni in sessione plenaria, oltre 1800
PARTE I
ARTICOLI E NOTE
interventi, 11 gruppi di lavoro e 3 circoli di
discussione, ha terminato i propri lavori adottando
per consenso la Parte I e II il 13 giugno,
e la Parte III e IV il 10 luglio 2003, e consegnando
a Roma il 18 luglio 2003 alla Presidenza
italiana (nella ‘classica’ semestrale rotazione
alla guida del Consiglio Europeo), il “progetto
di Trattato che istituisce una Costituzione
per l’Europa”.
Con questo (voluminoso) progetto di Trattato
in mano – ai sensi dell’art. 48 del Trattato
sull’Unione Europea - tornava nuovamente in
capo agli Stati nazionali, attraverso i loro Capi
di Stato e di Governo, il compito di decidere se
e come dotarsi di una “Costituzione europea”.
Una decisione che, stante l’impossibilità di
raggiungere un accordo finale durante i lavori
del semestre di Presidenza dell’Unione a guida
italiana (immediatamente successivo ai lavori
della Convenzione ed aperto ufficialmente il 4
ottobre 2003 con la Conferenza intergovernativa
di Roma), veniva presa durante il successivo
semestre di presidenza irlandese al vertice di
Bruxelles del 17 e 18 giugno 2004, con l’approvazione
definitiva di un testo, in molti punti
peraltro ampiamente diverso da quello predisposto
dalla Convenzione.
2. Il disegno strutturale del testo del Trattato
Il testo del Trattato che adotta (e non più
“istituisce”) una Costituzione per l’Europa presenta,
come ogni accordo di compromesso, luci
ed ombre.
Strutturalmente, esso consta di quattro parti,
introdotte da un preambolo, congegniate in
modo tale che, mentre nella prima parte, quella
propriamente più “costituzionale”, si possono
trovare in sessanta articoli la definizione
dell’Unione, i suoi valori, i suoi obiettivi, la
ripartizione delle competenze fra Stati membri
e Unione, l’assetto istituzionale, gli strumenti
d’azione, il quadro finanziario e le disposizioni
per l’appartenenza all’Unione, nella parte