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838 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
I controlimiti si avviano, quindi, a divenire
non più il rigido muro di confine fra ordinamenti,
ma il punto di snodo, la cerniera nei rapporti
tra UE e Stati membri. Resta sempre più
sullo sfondo la concezione dei controlimiti
quale extrema ratio, che può legittimare anche
la secessione di uno o più Stati dall’Unione
(ipotesi oggi prevista positivamente dall’art. I-
60 del Progetto di trattato costituzionale, nella
forma del recesso dall’Unione). I controlimiti
modificano, ora, la loro natura iniziale e divengono
elemento di integrazione fra gli ordinamenti,
che può ammettere anche l’applicazione
di norme nazionali, in deroga al diritto UE, ove
rechino livelli più elevati di protezione dei
diritti, oppure rappresentino elementi essenziali
della peculiare struttura costituzionale statale.
Una Unione europea che tende alla formazione
di un vero Stato unitario di tipo federale,
non può non consentire che i singoli Stati
membri, soprattutto in materia di diritti, non
applichino le proprie disposizioni che riconoscono
livelli di protezione più elevati, al pari di
quanto avviene tradizionalmente negli Stati
federali. Si ammette, così, che una norma
nazionale possa derogare alla norma comunitaria:
i controlimiti acquistano una propria legittimazione,
quale forma dinamica di prevalenza
del diritto nazionale, rispetto al caso concreto;
la primauté assume contenuti nuovi e differenti,
ammettendo deroghe a livello nazionale,
come si desume dalla sistematica stessa del
Progetto di Trattato costituzionale.
* * *
Dott. GERARDO SORICELLI
Il “diritto di proprieta” nella
Costituzione europea: la parabola
evolutiva del disegno personalistico
SOMMARIO: 1. Premessa introduttiva – 2. La
concezione personalistica del diritto di proprietà
nel “Trattato che adotta una Costituzione
per l’Europa”: passi ulteriori verso il riconoscimento
di diritto inviolabile dell’uomo? – 3.
Considerazioni conclusive.
1. - Premessa introduttiva
Uno degli elementi di maggior originalità
del recente “Trattato che adotta una Costituzione
per l’Europa” è costituito dalla disposizione
contenuta nell’articolo II-77, meglio conosciuta
come “Diritto di proprietà”. La Carta garantisce
specificamente il fondamentale diritto di
proprietà nel contesto della necessità di trovare
soluzioni teorico-pratiche che consentissero di
conciliare la connaturale “realità” di tale diritto
con i diritti fondamentali della persona umana.
Più in particolare, secondo un primissimo
approccio interpretativo, l’articolo II-77 sembra
essere percepito come un elemento che
introduce un certo assolutismo nella portata del
diritto di proprietà, rafforzando gli effetti
uniformanti della garanzia legale di tale diritto
e valorizzando al tempo stesso la possibilità di
legale coesistenza di diversi regimi giuridici
della proprietà.
È noto come la vicenda del “diritto di proprietà”
sia emblematica della sorte di quegli
istituti giuridici che sorgono con determinati
presupposti per conseguire specifiche finalità e,
strada facendo, trasformano i loro connotati
originari, confluendo in contesti omnicomprensivi
e di più ampio respiro che ne conformano
la genesi: sicché l’osservatore che conosce
la loro origine è costretto a reinterpretarli
alla luce di nuovi valori o principi che, nel frattempo,
si sono sviluppati ed affermati.
Infatti, se le finalità originarie erano dirette a
recuperare il valore costituzionale (italiano)
dell’istituto della proprietà nell’ambito della
concezione della stessa quale diritto oggettivo
primario, oggi, il Trattato, garantisce il diritto
soggettivo di ciascuna persona di godere della
proprietà dei beni che ha acquisito legalmente,
di usarli, di disporne e di lasciarli in eredità. Se
è garantito un certo contenuto del diritto, l’autorità
pubblica non può limitarlo arbitrariamente,
ma deve sottostare al principio di legalità
che determinerà i casi e i modi della limitazione.
Si tratta, quindi, di limiti che sorgono
all’interno dei contenuti del diritto di proprietà
e di cui la legge riconosce la valenza pubblica
incidendo sulla struttura stessa del diritto e
conformandolo.
Così, a differenza della Costituzione italiana
e a conferma dell’art. 1 del Protocollo addizionale
della Convenzione europea dei diritti dell’uomo,
il presente Trattato riconosce espressa-