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836 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
La settima innovazione riguarda il c.d. meccanismo
delle “passerelle” e quindi il sistema
di votazione che ha fissato come regola generale
la maggioranza qualificata e la codecisione,
sebbene – ed è la c.d. passerella – il Consiglio
europeo può decidere all’unanimità, previa
approvazione del Parlamento europeo, che si
pronuncia a maggioranza assoluta, che la regola
della maggioranza qualificata si estenda
anche ai settori per i quali la Parte III della
Costituzione prevede l’unanimità, sebbene
basti il warning di un solo Parlamento nazionale,
trasmesso a Bruxelles senza dibattito alcuno
con altri, perché questa procedura si possa
bloccare.
L’ottava innovazione riguarda l’ampliamento
dei poteri del Parlamento europeo. Esso
eserciterà, insieme al Consiglio europeo, la
funzione legislativa e quella di bilancio, ma
avrà l’ultima parola su tutte le spese dell’Unione.
Eleggerà il presidente della Commissione
europea e ratificherà la nomina del Ministro
degli Esteri e dei membri della Commissione,
mantenendo altresì il potere esclusivo di censura
sulla Commissione. Il Parlamento europeo
potrà raggiungere inoltre un massimo 750 parlamentari
in modo tale però da rispettare il criterio
che vede un numero mimino e massimo di
deputati per ciascun Paese in un range che va
da 6 a 96 componenti.
La nona innovazione riguarda il recupero dei
Parlamenti nazionali che vengono reinseriti nei
processi decisionali intrecciando la loro possibilità
di intervento e di partecipazione intorno
all’applicazione del principio di sussidiarietà.
La decima innovazione riguarda il nuovo
ruolo attribuito al principio di sussidiarietà che,
insieme con quello di proporzionalità, viene
reso giustiziabile dalla Corte di Giustizia e
costituisce oggetto di un protocollo ad hoc.
4. Le ombre ancora presenti
Rispetto a questi dieci punti di novità, molte
ombre rimangono sullo sfondo, figlie probabilmente,
per la Convenzione, della necessità di
trovare un accordo e, per la CIG, della volontà
degli Stati di tornare subito a far valere i propri
interessi specifici nelle riunioni della Conferenza
intergovernativa, quasi che per loro la partecipazione
ai lavori della Convenzione europea
(addirittura, per molti Paesi, attraverso il diretto
coinvolgimento degli stessi Ministri degli Affa-
ri Esteri) avesse rappresentato soltanto una
parentesi, non vincolante in qualche modo
neanche rispetto alla propria opinione pubblica.
Di certo costituiscono un pesante freno
all’integrazioni alcune disposizioni quali, ad
esempio, il fatto che il potere di veto sia stato
mantenuto in troppi casi, soprattutto in materie
primarie come la politica estera, oppure, il fatto
che in rilevanti politiche-chiave, come nel
campo della cooperazione giudiziaria in materia
penale, della tassazione indiretta, delle
risorse proprie e della programmazione finanziaria,
le importanti novità introdotte dalla
Convenzione si siano scontrate contro i timori
e i veti nazionali, facendo sì che il Consiglio
europeo vi rinunciasse per prudenza.
5. Considerazioni finali
A nostro avviso, quindi, il “Trattato che
adotta una Costituzione per l’Europa” riconosce
certamente i cinquant’anni di successi dell’acquis
communitaire che sono scaturiti dalla
scelta originaria che fecero allora Adenauer,
Schuman e De Gasperi - poi sancita con la firma
nel 1957 a Roma in Campidoglio, nella sala
degli Orazi e Curiazi, della nascita della prima
Europa a sei Paesi - ma, al tempo stesso, non è
possibile non notare che questo testo lascia
aperte non soltanto molte aree nelle quali ancora
Lanesrecht bricht Bundesrecht ma anche il
fatto che anche una rapida lettura dello stesso
dimostra chiaramente la presenza di molte
zone grigie e spazi interpretativi rilevanti su
punti importanti, a partire dalla sua stessa natura
di “trattato costituzionale”. In questo senso,
però, il Trattato-Costituzione che oggi viene
firmato costituisce una miniera da scavare,
approfondire e indagare per tutti gli studiosi e
gli operatori del diritto, di certo, almeno per i
prossimi cinquant’anni.
Buona lettura.
* * *
Prof. ALFONSO CELOTTO
Il primato del diritto europeo nel
Progetto di Costituzione
1. Mettendo da parte ogni considerazione di
tono celebrativo sull’importanza della firma
del Progetto di Trattato che adotta una Costituzione
per l’Europa, voglio limitarmi a spende-