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862 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
se unitario sottostante all’assunzione di funzioni
regionali o sub-regionali da parte dello
Stato; 2) non risulti affetta da irragionevolezza
alla stregua di uno scrutinio stretto di costituzionalità;
3) prescriva che le funzioni amministrative
siano sì esercitate dallo Stato, ma
previo accordo stipulato con la Regione interessata.
La novità della sentenza sono molteplici.
Innanzitutto, si introduce un elemento di flessibilità
che, seppur riferito esplicitamente alle
funzioni amministrative, finirebbe col rendere
meno rigida la stessa distribuzione delle competenze
legislative: ed infatti la sussidiarietà
viene dalla Corte utilizzata per aprire un varco
nell’elenco dell’art. 117 Cost., sulla base
appunto della considerazione che laddove una
attività amministrativa non possa essere svolta
che dallo Stato è allo Stato che spetta di emanare
le leggi per regolarla e organizzarla.
In secondo luogo, la legge statale che
“attrae” a livello statale funzioni che sarebbero
altrimenti comunali può ritenersi conforme a
Costituzione solo se introduce un iter in cui
sono previste attività di coordinamento orizzontale
e attività concertative ovvero intese,
che devono essere condotte in base al principio
di lealtà. A salvaguardia delle competenze
regionali occorre che una intesa vi sia. Non
rileva se essa preceda l’individuazione delle
infrastrutture ovvero sia successiva ad una unilaterale
attività del Governo. Fatto sta che tale
attività non vincola la Regione fin quando l’intesa
non venga raggiunta. Tanto che, ci si è
chiesti, perché la Corte non abbia portato alle
naturali conseguenze il proprio ragionamento
imponendo il raggiungimento dell’intesa già in
sede di formazione della legge statale, piuttosto
che in sede di attuazione della medesima (9).
Peraltro, ove si seguisse la tesi per cui l’intesa
(9) A. GENTILINI, Dalla sussidiarietà amministrativa
alla sussidiarietà legislativa, a cavallo del principio di
legalità, cit., 2815.
(10) La questione è discussa. Che si sia dato vita alla
creazione di una competenza legislativa sostanzialmente
nuova è affermato nell’introduzione del volume curato
dal Senato della Repubblica, Servizio Studi, Il riparto
delle competenze legislative fra Stato e Regioni alla prova
della Corte. La giurisprudenza costituzionale dopo la
riforma del Titolo V, I, Roma, 2004, 16.
(11) Cfr. sul significato dell’intesa Stato-Regioni, con
debba precedere e quindi titolare l’esercizio
della funzione legislativa, la conseguenza
sarebbe addirittura l’introduzione di una vera e
propria nuova tipologia di leggi, o comunque di
una nuova species di leggi rinforzate. Il legislatore
statale verrebbe infatti vincolato a trovare
l’accordo con le Regioni interessate (la legge
deve prevedere che i compiti statali siano esercitati
d’accordo con le Regioni), pena l’illegittimità
costituzionale della legge medesima
(10). Altra questione, che pure apre molti problemi,
è poi quella relativa all’esatto significato
da attribuire all’espressione “intesa”: se
quello per così dire “debole” di semplice parere,
o piuttosto quello “forte” di vero e proprio
accordo (11).
3. Segue. La Corte “consente” l’applicazione
cedevole della legge statale nelle materie
di competenza regionale
Sotto altro profilo, la Corte infatti ha affrontato
anche la questione della ammissibilità delle
leggi statali di dettaglio nelle materie di
competenza regionale.
Come è noto, prima della riforma del titolo
V della Costituzione, la giurisprudenza costituzionale,
anche sulla scorta della più autorevole
dottrina, aveva regolato detti rapporti nel modo
che segue.
Il legislatore statale nelle materie di competenza
regionale doveva fissare i principi fondamentali
della materia, ma poteva corredare i
medesimi anche di disposizioni di dettaglio,
ciò per evitare che detti principi restassero privi
di effetto in conseguenza della mancata o
ritardata loro attuazione da parte delle leggi
regionali. La normazione statale di dettaglio
non era da considerarsi illegittima perché destinata
a venir meno non appena le Regioni avessero
provveduto, nell’esercizio e nei limiti del-
particolare riferimento al settore dell’energia, diffusamente,
G. MORBIDELLI, Energia, pianificazione del territorio,
infrastrutture, Relazione presentata al XV Convegno
Associazione Amministrativisti Italo-Spagnoli
(AAIS), su “Il diritto all’energia”, Siviglia 20-21-22
maggio 2004, in corso di pubblicazione; di recente e in
generale sul tema G. BARONE, Intese e leale cooperazione
tra Stato, Regioni e autonomie locali negli interventi sul
territorio e A. TOSCANO, Le intese previste nel nuovo titolo
V della Costituzione ed i problemi connessi, entrambi
in www.Giustamm.it. (settembre 2004).