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840 GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
le scopre “il momento comunitario dell’esperienza
del soggetto e dell’ordinamento” (4).
Tutto ciò comporta una completa revisione
della tavola dei valori afferenti al diritto di proprietà
che vede nell’uomo il saggio amministratore
di un patrimonio comune da gestire
nell’interesse dell’umanità e dei singoli. Tale
visione consente di considerare l’esercizio della
proprietà individuale un tutto inscindibile
con i bisogni fondamentali e generali della vita,
intesi, quindi, come aspetti essenziali della persona
umana, della sua libertà-dignità.
Ed è in questo stato di cose che rileva la c.d.
“preesistenza” del diritto di proprietà rispetto
all’ordinamento riconoscente, l’affermarsi del
suo valore di libertà-dignità della persona umana
e momento di concretizzazione del principio
personalista.
Così, la visione personalistica del rapporto
uomo-beni, intrisa di principi e valori, pervade
i contenuti del Trattato al punto da costituire
la dimensione essenziale dell’identità
dell’Unione sul piano dei valori affermati nel
preambolo. (5) In sostanza, a mio giudizio, il
Trattato ruota intorno alla radice storica della
nozione di persona, alla sua dimensione etica
e alla sua individuazione come valore, prima
ancora che patrimonio di diritti e di situazioni
giuridiche soggettive. L’articolo II- 77 ne è
una prova evidente, soprattutto se armonizzato
con il principio di solidarietà di cui agli
articoli II-87/98. In questa prospettiva, quindi,
il diritto “comunitario” di proprietà è molto di
più che un semplice diritto all’intangibilità dei
beni ricadenti nella sfera di disponibilità del
singolo. In quanto patrimonio irretrattabile ed
inviolabile della persona umana intesa nella
sua universalità di valori, il diritto di proprietà-valore
preesiste come diritto riconosciuto
dall’ordinamento riconoscente e si raffigura
nella capacità di sviluppo della personalità
individuale attraverso il godimento o
(4) RESCIGNO, voce Proprietà, cit., p. 276
(5) PADOA-SCHIOPPA, Il bicchiere mezzo pieno della
Costituzione europea, in il Mulino, n. 5/2004, p. 942
(6) Qualche significativa intuizione sul concetto di
solidarietà sociale si può cogliere in LIPARI, “Spirito di
liberalità” e “Spirito di solidarietà” in Studi in onore di
Pietro Rescigno, cit. , pp. 417 e ss. Per un’analisi dei
momenti evolutivi del concetto di proprietà nel contesto
l’utilizzazione legale delle opportunità offerte
dai beni in proprietà.
In altri termini, il diritto di proprietà, espressione,
nel Trattato, del principio supremo della
libertà-dignità, rappresenta così un valore primario
della coscienza sociale a cui è riservato
il dominio della solidarietà, capace di saldare
inscindibilmente le esigenze individuali alle
esigenze collettive in un unico tessuto connettivo
che aggrega gli interessi nella concretezza
dei rapporti sociali. Le implicazioni di principio
che ne derivano individuano nel diritto di
proprietà anche un modo di essere della persona
nell’ambito dei rapporti sociali e uno schema
generale d’azione nella vita di relazione,
basato sui valori supremi primari della libertàdignità
e della solidarietà sociale. (6)
3. - Considerazioni conclusive
Emerge che la ricerca di un equilibrio tra
diritto di proprietà e principio di solidarietà,
così come disciplinati nel Trattato, rimane un
compito di notevole difficoltà. L’analisi fatta
conferma che la Costituzione europea di per sé
rifiuta schemi fissi e statici e si presenta come
un processo in continua evoluzione. A pensarci
bene, non potrebbe essere diversamente,
considerando le trasformazioni che avvengono
continuamente nelle società europee. Anche il
diritto di proprietà, come ampiamente evidenziato
tra le righe dal Rescigno, rappresenta esso
stesso un processo in evoluzione che può seguire
percorsi differenti caricandosi di importanti
implicazioni sociali e giuridiche. È vero che
molte incertezze e dubbi in materia sono generati
da un atteggiamento legislativo che appare
in certe disposizioni troppo cauto e in altre
inopportunamente disinvolto ( il riferimento è
al citato articolo II-77 del Trattato). Ma è altrettanto
vero che il Trattato sembra aver finalmente
trovato una soluzione innovativa ai problemi
generati dalla tensione tra diritto di proprietà,
principio di legalità e diritto inviolabile
dell’espropriazione di fatto mi si consenta di rinviare a
SORICELLI, Espropriazione di fatto e tutela della proprietà
tra tecniche di positivizzazione della giurisprudenza
della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo e principio
di legalità come presidio della certezza del diritto
espropriativi ( nota a Corte Europea dei Diritti dell’Uomo,
Sezione II, 30 ottobre 2003, n. 31524/96) in Riv.
amm. Rep. It.