Marzo - Sardinews

La parola all’esperto
La politica in Italia costa 295 milioni l’anno
130 in Germania, 80 in Spagna, 75 in Francia
Renato Chiesa
La questione della democrazia interna ai partiti politici è antica
quanto i partiti stessi. Come ormai accertato in più di
cinquant’anni, infatti, non corre buon sangue tra quanto previsto
dalla Costituzione sulla funzione dei partiti e l’applicazione
delle regole interne agli stessi partiti.
Se da un lato, infatti, gli articoli 49 e 51 della nostra Costituzione
delineano un sistema nel quale ai partiti politici sono
assegnate ex lege varie pubbliche funzioni, costituzionalmente
rilevanti, dall’altro si sprecano gli esempi, anche recenti, di
partiti che violano i propri statuti ed emanano atti ai limiti (e,
a volte, oltre i limiti) della legalità. Basti pensare, da ultimo,
ai due maggiori partiti politici italiani: il Pdl, nato nel 2007
dalla fusione a freddo tra An e Forza Italia con aperta violazione
dei rispettivi statuti; e il Pd, battezzato nello stesso anno da
un’assemblea di 2.858 delegati, traditi appena l’anno dopo da
una modifica allo statuto apportata senza numero legale, con
solamente il 20 per cento dei presenti. Si sprecano in proposito
autorevoli analisi che raccontano di iscrizioni fittizie, congressi
fantasma, espulsioni illecite, votazioni truccate.
I partiti sono organizzazioni proprie della società civile e protagonisti
indefettibili della vita politica ed istituzionale dello
Stato. Per questo, godono di una sfera di attribuzioni riservata e
protetta nel campo delle elezioni, del funzionamento dei corpi
rappresentativi e del contributo dei cittadini (con metodo democratico)
alla formazione della politica nazionale, ossia della
funzione di indirizzo politico. Si tratta, come detto, di vere e
proprie pubbliche funzioni, che, in quanto tali, non possono e
non devono essere lese dall’autonomia interna riconosciuta ai
partiti; in caso contrario, infatti, si finisce per ledere il ruolo
fondamentale che la Costituzione assegna loro, cioè quello di
raccordare democrazia e rappresentanza politica.
Per tale ruolo, peraltro, i partiti godono di finanziamento pubblico.
In proposito, appare utile evidenziare che l’Italia, manco a
dirlo, ha il primato europeo di Paese con i costi più elevati della
politica: 295 milioni l’anno, contro i 130 della Germania, gli 80
della Spagna, i 75 della Francia ed i 4 della Gran Bretagna (dove
il finanziamento pubblico è riconosciuto solo ai partiti politici
d’opposizione). Differenze di spesa troppo rilevanti, ed ingiustificate,
se si pensa che i partiti svolgono un’identica funzione
anche all’interno dell’Ordinamento comunitario, ove rappresentano
elemento fondamentale nella costruzione di uno spazio
politico democratico. Non a caso, il Trattato di Lisbona definisce
i partiti come “elementi fondamentali che contribuiscono a
formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà
dei cittadini dell’Unione”; e la Carta fondamentale dell’Ue aggiunge
che “i partiti politici, a livello dell’Unione, contribuiscono
ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell’Unione”.
É in questo contesto politico-normativo, quindi, che occorre
tratteggiare la questione della democrazia interna dei partiti:
questione che, in presenza di un sistema elettorale a contenuto
maggioritario, è divenuta drammaticamente indispensabile per
ristabilire l’effettività della sovranità popolare. Com’è noto, infatti,
l’attuale legge elettorale (cosiddetto Porcellum – nomen
omen) assegna ai partiti politici la nomina dei parlamentari attraverso
l’indicazione dei candidati, nelle liste elettorali di Camera
e Senato, sulla base di scelte curate esclusivamente da chi
governa i partiti politici, con notevole alterazione dei principi a
fondamento del suffragio universale consacrati nell’art. 49 della
Costituzione.
E allora, considerato che dopo il caso “Lusi” (il tesoriere della
Margherita reo confesso) la fiducia degli italiani nei partiti è
crollata e gran parte dei cittadini pensa che la corruzione prenda
origine dai partiti per poi propagarsi a tutti gli apparati pubblici,
oggi più che mai appare indispensabile restituire lo scettro ai cittadini
approvando una legge per garantire la democrazia interna
dei partiti, tratteggiando nuove regole sul finanziamento dei
partiti, infine abolendo quella porcheria chiamata “Porcellum”.
È bene non dimenticare, infatti, che la democrazia non ha affatto
bisogno dei partiti: Adenauer, non a caso, ammoniva che “i
partiti esistono non per se stessi, ma per il popolo”. Ma oggi non
è questa la sensazione che i partiti trasmettono: sono sempre più
percepiti come organismi autoreferenziali, lontani dalla vita reale
e dai bisogni reali delle persone. E da qui nasce quella politica
che si esprime anche fuori dai partiti: a livello locale col fioccare
di liste civiche; a livello nazionale con l’adesione spontanea e
sempre più massiccia ai referendum; in rete, con le manifestazioni
organizzate attraverso i social network. Nel frattempo, i
partiti balbettano e il governo “tecnico” ha messo in crisi i due
maggiori schieramenti. Se il buon giorno si vede dal mattino.
30 marzo 2012