Ottobre - Sardinews

Amministratori e amministrati a cura di Massimo Lai
Espropriazione indiretta e prescrizione
La Corte costituzionale ha
aperto una falla nel sistema
italiano delle espropriazioni,
perlomeno di quelle
illegittime. In questa rubrica,
che come il direttore spesso
mi ricorda non è rivolta a
giuristi, mi sono spesso occupato
dell’istituto dell’accessione
invertita, di invenzione
giurisprudenziale. Attraverso
quell’istituto, l’amministrazione
diveniva proprietaria,
senza espropriazione, dell’area privata interessata da un’opera pubblica,
semplicemente quale effetto automatico della sua irreversibile
(ma illecita) trasformazione. La sorte dell’istituto è stata segnata
dall’entrata in vigore del testo unico
sulle espropriazioni e, in particolare,
dell’art. 43. La c.d. acquisizione sanante
non prevede più un effetto traslativo
automatico ma lo subordina ad un
espresso provvedimento amministrativo
(valutati gli interessi in conflitto,
l’autorità che utilizza un bene immobile
per scopi di interesse pubblico, modificato
in assenza del valido ed efficace provvedimento
di esproprio o dichiarativo
della pubblica utilità, può disporre che
esso vada acquisito al suo patrimonio indisponibile
e che al proprietario vadano
risarciti i danni).
Con un sentenza pubblicata lo scorso
8 ottobre 2010, la Consulta ha dichiarato
illegittimo l’art. 43. Tra le censure
sollevate dal TAR Campania in diverse
ordinanze di rimessione ve ne erano di
assolutamente sostanziali. In particolare
era stato dedotto il contrasto con
gli articoli 3, 24, 42, 97 e 113 della
Sardinews viene inviato per posta agli abbonati
Costituzione, in quanto la norma avrebbe consentito la sanatoria
di espropriazioni illegittime, anche in violazione delle sentenze giurisdizionali
di annullamento o di condanna relative alle stesse espropriazioni.
Inoltre era stata censurata la violazione dell’art. 117 della
Costituzione per il contrasto dell’acquisizione sanante rispetto alle
previsioni della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, nell’interpretazione
della Corte di Strasburgo, e dell’art. 6 (F) del Trattato
di Maastricht, modificato da quello di Amsterdam, che impone il
rispetto dei diritti fondamentali della medesima Convenzione.
La Corte Costituzionale, però, ha ritenuto di dichiarare l’illegittimità
della previsione per una ragione eminentemente formale, ovvero
Può essere acquistato presso le librerie di Cagliari
Cuec, Facoltà di Lettere, via is Mirrionis
Dettori, via Cugia 3
Edicola Meloni, D. I. Via Basilicata, 69
Fahrenheit 451, Via Basilicata, 57
Il Bastione, Piazza Costituzione 4
Miele Amaro, via Manno 88
Murru, via San Benedetto 12/c
Tiziano, via Tiziano 15
Ubik, via Roma 63 e via Paoli 19
a Carbonia
Libreria Lilith, Via Satta 34
Edicola Secci, piazza Italia
Edicola Il libro, piazza Matteotti
a Macomer
Libreria Emmepi, Corso Umberto 235
a Nuoro
Libreria Novecento, Via Manzoni 35
a Sassari
Libreria Koinè, via Roma 137
l’eccesso di delega. Il testo unico è stato approvato con il decreto
legislativo n. 327/2001, in attuazione della delega contenuta nella
legge n. 50/1999, collegata alla legge n. 59/1997. La Consulta ha
evidenziato che dal coordinamento di quelle leggi, la delega doveva
ritenersi limitata al semplice riordino delle norme relative al procedimento
di espropriazione per causa di pubblica utilità e alle altre procedure
connesse, contenute nella legge n. 2359/1865 e nella legge n.
865/1971. L’art. 43 non è sussumibile in alcuna delle previsioni delle
leggi suddette e presenta aspetti di rilevante novità anche rispetto
all’istituto giurisprudenziale dell’accessione invertita. Da qui la violazione
dei limiti della delega. Ho parlato di una falla nel sistema. Effettivamente,
con l’eliminazione dell’art. 43, nel caso di realizzazione
di opere pubbliche su aree non espropriate si pone, ora, l’alternativa
tra la rigida applicazione dell’accessione ordinaria (l’opera diventa
del proprietario del terreno) e il ritorno all’applicazione dell’istituto
dell’accessione invertita, che ha garantito all’Italia numerose condanne
della Corte europea dei diritti
dell’uomo. Per la verità, si tratta di una
falla facilmente otturabile.
Basterebbe un decreto legge a superare
immediatamente i problemi dell’eccesso
di delega. Sennonché, la Corte
Costituzionale già ha sollevato il legittimo
dubbio circa l’effettiva idoneità di
una norma con il contenuto materiale
dell’art. 43 a garantire il rispetto dei
principi della Convenzione europea.
Ha in proposito richiamato i rilievi della
Corte di Strasburgo sulla violazione
del principio di legalità connesso anche
alla sola possibilità dell’amministrazione
di utilizzare a proprio vantaggio una
situazione di fatto derivante da azioni
illegali. In sostanza, come già avevo
rilevato in questa stessa rubrica, non è
affatto sicuro che la mera trasposizione
in legge di un istituto suscettibile
di perpetuare le stesse negative conseguenze
dell’espropriazione indiretta sia
sufficiente di per sé a risolvere il grave vulnus al principio di legalità
e a superare il problema della violazione della Convenzione europea
e del Trattato.i rilievi della Corte di Strasburgo sulla violazione del
principio di legalità connesso anche alla sola possibilità dell’amministrazione
di utilizzare a proprio vantaggio una situazione di fatto derivante
da azioni illegali. In sostanza, come già avevo rilevato in questa
stessa rubrica, non è affatto sicuro che la mera trasposizione in legge
di un istituto suscettibile di perpetuare le stesse negative conseguenze
dell’espropriazione indiretta sia sufficiente di per sé a risolvere il grave
vulnus al principio di legalità e a superare il problema della violazione
della Convenzione europea e del Trattato.
Takeaway, la macelleria: 39.99 per Atzori Dulcis Gramsdorff Pitturru
Sarà aperta fino al 30 ottobre presso lo spazio (in)visibile di via
Barcellona 75 di Cagliari la mostra “TAKEAWAY - La macelleria”,
installazione dei quattro artisti Ermenegildo Atzori, Simone
Dulcis, Lea Gramsdorff e Marilena Pitturru. L’allestimento e le
opere si ispirano alla macelleria, in un’azione che vuole mettere in
discussione alcuni meccanismi del mercato dell’arte trasformando
la mostra in un “super” mercato dell’arte, dove si adoperano le
formule del takeaway e dell’offerta speciale. Giorni di apertura:
giovedì, venerdì, sabato, dalle 19 alle 21.
Maurizio Memoli scrive: “La macelleria è un luogo ancestrale. È lo spazio
dove la nostra memoria ritrova l’istinto della caccia, del dominio,
della violenza, del sangue, del sacrificio”. E si chiede: “È possibile concepire
un quadro come faremmo con un filetto? Apparentemente sì. E
la provocazione si fa doppia. Anche l’arte è sempre più mercanzia: da
scegliere come in un negozio, esposta al miglior offerente o al miglior
acquirente”. Ancora. “Ogni provocazione ha un costo. In questo caso
un prezzo standardizzato, fissato come in una svendita: euro 39.99 per
ogni opera, oppure un tot, al chilo o al metro, un prezzo attrazione”.
38 ottobre 2010