Governo dei Contratti ICT - Archivio CNIPA

G OVERNARE I CONTRATTI ICT
come conseguenza di una pianificazione preliminare, di competenza dell’Amministrazione,
che porti all’identificazione degli obiettivi del progetto quanto più specifici e dettagliati, attraverso
l’opportuna documentazione contrattuale (contratto, capitolato tecnico, ecc.). Questo
aspetto riveste una particolare importanza, in quanto sovente le Amministrazioni tendono ad
indicare le finalità del progetto in maniera piuttosto generica.
In sostanza, tale pianificazione preliminare ha lo scopo di assicurare che ogni azione
necessaria al conseguimento degli obiettivi venga prevista, definita, correlata con le altre,
quotata in termini di costo e valutata in termini di rischio nella pianificazione esecutiva.
Pertanto, la pianificazione di un progetto è di fondamentale importanza sia per
l’Amministrazione, perché esplicita le scadenze previste (milestone) e le consente di esercitare
il controllo sull’andamento del progetto, sia per il Fornitore, perché prevede le aree
di criticità e di rischio, consentendo il coordinamento delle risorse e l’ottimizzazione dei
costi. La pianificazione di progetto, realizzata in conformità ai vincoli esplicitati nel capitolato
di appalto, una volta approvata, costituisce la baseline per l’esecuzione ed il controllo
del progetto.
Poiché in sede di offerta il Fornitore si limita a rispondere a quanto richiesto nel
Capitolato tecnico, la stesura di quest’ultimo rappresenta una delle fasi più rilevanti dell’intero
processo di acquisto poiché consente di impostare una strategia di pianificazione
e di controllo del rapporto, non unicamente condizionata dal prezzo della fornitura.
In realtà, nel passato tale strumento è stato, spesso, oggetto di equivoci che hanno riguardato:
• la sua predisposizione, molto spesso poco attenta alle leve gestionali che possono
essere “innestate” al fine di creare coerenza fra funzioni, ruoli e strumenti innovativi
e gestionali;
• la sua applicazione nelle diverse realtà della Pubblica Amministrazione dove in
effetti il Capitolato tecnico è stato considerato, in molti casi, come uno strumento
standard poco contestualizzato al concreto oggetto dello scambio economico, nonostante
la sua natura giuridica di capitolato speciale e non generale.
In sostanza il Capitolato tecnico ha la funzione precipua di predeterminare il contenuto
del contratto da stipulare in senso conforme agli interessi dell’Amministrazione. Perciò è
orientato alla regolazione dell’assetto degli interessi conseguenti alla stipula contrattuale
e, sul piano procedimentale, mira a rendere consapevoli le imprese di ciò in cui saranno
coinvolte con la partecipazione alle procedure concorsuali. In tal senso costituisce il
primo e più importante strumento di governo del contratto.
Infatti il Capitolato tecnico è uno dei due principali allegati tecnici del contratto (l’altro è l’offerta)
e definisce le caratteristiche tecniche delle forniture o dei servizi oggetto della gara,
rispetto alle quali le imprese concorrenti predispongono la loro offerta tecnica. Per questo
la presenza di omissioni, imprecisioni od errori nelle indicazioni fornite, può comportare sia
la presentazione di offerte difficilmente comparabili, con conseguenti difficoltà in sede di
aggiudicazione, sia la nascita di contenziosi interpretativi in sede di esecuzione.
Ne consegue l’opportunità che il Capitolato tecnico:
• descriva accuratamente i requisiti funzionali, tecnici, temporali ed organizzativi
della prestazione, definendo la quantità e qualità dei beni e/o dei servizi informa-
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N. 27 I QUADERNI - Centro Nazionale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione - MAGGIO 2006