St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 - Statsbudsjettet

%RNV 'HQ VWUXNWXUHOOH ROMHNRUULJHUWH EXGVMHWWEDODQVHQ
Retningslinjene for budsjettpolitikken sikter mot en langsiktig forsvarlig innfasing av petroleumsinntektene i norsk
økonomi. Utviklingen i det oljekorrigerte budsjettoverskuddet gir imidlertid ikke noe godt grunnlag for å
vurdere den løpende innretningen av finanspolitikken i et slikt perspektiv. Størrelsen på dette overskuddet
påvirkes ikke bare av budsjettpolitikken, men også av konjunktursituasjonen og en rekke andre mer tilfeldige
eller forbigående forhold. Det er derfor behov for et overskuddsmål som gir et bedre uttrykk for den
underliggende bruken av oljeinntekter over statsbudsjettet. Det strukturelle, oljekorrigerte budsjettoverskuddet
belyser dette. For å komme fram til et slikt strukturelt mål har Finansdepartementet valgt å legge vekt på tre
forhold.
.RQMXQNWXUHOOH IRUKROG
På kort sikt vil utviklingen i budsjettbalansen i betydelig grad påvirkes av konjunkturutviklingen i norsk
økonomi. Når aktiviteten i økonomien er høy, vil en rekke inntektsposter ligge høyere, og enkelte utgiftsposter
lavere, enn det en kan regne med i en normal konjunktursituasjon. Når aktiviteten i økonomien er lav, vil det
være omvendt. For å korrigere budsjettbalansen for slike effekter, beregnes budsjettvirkningen av at aktiviteten
på viktige områder avviker fra sin trendutvikling. Det framgår av tabell 1.3 at for hele perioden 1999–2002
antas statens skatte- og avgiftsinntekter å være høyere enn i en normal konjunktursituasjon. Korreksjonen for
merinntekter fra skatter og avgifter mv. er anslått til 4,3 mrd. kroner i 2002.
)LQDQVLHOOH VWU¡PPHU
Overføringene fra Norges Bank og/eller statens netto renteinntekter fra Norges Bank og utlandet kan i enkelte
år avvike fra sine normalnivåer. Ved beregning av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettoverskuddet
korrigeres det for forskjellen mellom normalnivået for disse betalingene og de faktiske overførings- og
rentestrømmene. Mens disse postene i 1999 samlet sett lå lavere enn sine normalnivåer, er de for de tre
påfølgende årene anslått å ligge høyere.
6 UVNLOWH UHJQVNDSVIRUKROG
Regnskapsmessige omlegginger, for eksempel som følge av endringer i funksjonsfordelingen mellom stat og
kommune kan innebære at den faktiske budsjettbalansen ikke gjenspeiler innholdet i den foreslåtte eller
vedtatte politikken for det enkelte år. På denne bakgrunn er det oljekorrigerte budsjettoverskuddet for 2002
korrigert for en ekstraordinær nedbetaling av fylkeskommunal gjeld på 18,7 mrd. kroner i forbindelse med at
staten overtar spesialisthelsetjenesten.
Sammenhengen mellom det oljekorrigerte overskuddet på statsbudsjettet og det strukturelle, oljekorrigerte
budsjettoverskuddet er vist i tabell 1.3. Den nederste linjen i tabellen viser endringen i det strukturelle,
oljekorrigerte budsjettoverskuddet fra året før, som tilsvarer den tidligere olje-, rente- og aktivitetskorrigerte
budsjettindikatoren.
For 2001 er det anslått et oljekorrigert budsjettunderskudd på 4,0 mrd. kroner og et strukturelt, oljekorrigert
budsjettunderskudd på 18,8 mrd. kroner. For 2002 er de tilsvarende tallene henholdsvis 36,9 og 26,0 mrd.
kroner.
7DEHOO 'HQ VWUXNWXUHOOH ROMHNRUULJHUWH EXGVMHWWEDODQVHQ 0LOO NURQHU
1999 2000 2001 2002
Oljekorrigert overskudd på statsbudsjettet.......................................... -12 066 -7 943 -4041 -36 900
- Overføringer fra Norges Bank utover beregnet trendnivå ................ -2 022 5 358 5 473 3 770
- Netto renteinntekter fra Norges Bank og utlandet utover
beregnet trendnivå ......................................................................... -2 402 -1 497 -139 -267
- Særskilte regnskapsforhold ............................................................ 1 770 -6 712 2 586 -18 705
- Aktivitetskorrigeringer................................................................... 10 757 12 160 6 798 4 277
= Strukturelt, oljekorrigert budsjettoverskudd.................................... -20 169 -17 252 -18 759 -25 975
Målt i prosent av trend-BNP for Fastlands-Norge ............................... -2,1 -1,7 -1,8 -2,3
Endring fra året før i prosentpoeng 1) ................................................... 0,9 0,4 -0,1 -0,6
1) Tilsvarer den tidligere budsjettindikatoren.
22