Dokumentet i pdf-format - Regjeringen.no

More documents

Recommendations

Info

NOU 1998: 4 Kapittel 2 Politiets overvåkingstjeneste 20 I lys av Lundkommisjonens rapport og Stortingets behandling av denne, samt mandatets føringer, har utvalget foretatt en relativt grundig gjennomgåelse av styrings- og ansvarsforholdene mellom OVS og overordnede myndigheter. Utvalget har også vurdert de øvrige overordnede organisasjons-, personell- og rekrutteringsmessige forhold i POT. Men utvalget har ikke drøftet slike spørsmål i detalj, da dette i betydelig grad ville overlappe de vurderinger som Fostervollutvalget gjorde for ikke mange år siden, og som ble behandlet av Stortinget gjennom fremleggelsen av St meld nr 39 (1992-93). Utvalget har ikke ansett det for å ligge innenfor mandatet å vurdere om det for EOS-tjenestene generelt bør regelfestes begrensninger med hensyn til embeds- og tjenestemennenes adgang til å inneha partipolitiske eller lignende verv/funksjoner. Utvalget har imidlertid registrert at et komitéflertall i Innst S nr 240 (1996-97) s 87 sluttet seg til tidligere departementsråd Dag Bergravs vurderinger av dette spørsmål, og for øvrig uttalte følgende: «Flertallet viser til at regjeringen i Ot prp nr 50 (1996-97) fremmer forslag til lov om etterretningstjenesten. Flertallet viser til at dette lovforslaget er til behandling i en annen komite. Flertallet slutter seg til den forutsetning som synes å ligge til grunn for regjeringens vurdering, at dette er så viktige spørsmål at et eventuelt forbud mot partipolitisk engasjement for tilsatte i e-tjenesten bør nedfelles i lov fremfor i forskrift. Flertallet registrerer at regjeringen konkluderer med at noen slik lovbestemmelse ikke bør gis. Flertallet mener likevel at de vurderinger som ligger til grunn for Berggravs konklusjoner er så vidt viktige, at disse hensyn kan ivaretas gjennom alminnelige ulovfestede forsiktighetsprinsipper, hvor den enkelte tjenestemann og tjenesten internt vektlegger hensyn til habilitet og tillit. Flertallet mener videre at en lovfesting av dette eventuelt kan vurderes i sammenheng med den vurdering av overvåkingstjenestens organisering som nå blir foretatt av et regjeringsoppnevnt utvalg, da det bør gjelde samme regler på dette området for de tre hemmelige tjenestene – noe også Berggrav poengterer.» Utvalget har under henvisning til siste setning i den siterte passus, sammenholdt med mandatets pålegg om at utvalget i sin utredning også bør bygge på de synspunkter og vurderinger som er fremkommet i forbindelse med Stortingets behandling av Dok nr 15 (1995-96) og Dok nr 16 (1996-97), kommet til at det i utgangspunktet ligger innenfor mandatet å vurdere om det bør oppstilles slike regelbegrensninger i lov eller instruks for POTs vedkommende. På den annen side konstaterer utvalget at regjeringen på generelt og bredt grunnlag tar sikte på å utrede problemstillinger knyttet til politisk engasjement for embedsmenn, herunder spørsmålet om det skal innføres forbud mot at enkelte kategorier embedsmenn kan påta seg bestemte politiske verv, spørsmålet om karantenetid osv. Det vises i den forbindelse til at et samlet storting under behandlingen av Dok nr 8:22 (1996-97) i juni 1997 vedtok følgende: «Stortinget ber Regjeringen utarbeide retningslinjer som kan bidra til å trekke opp klarere grenser mellom embedsverk og politisk ledelse i departementene, og mellom embedsverket og andre tunge samfunnsaktører og - interesser. Herunder bør vurderes bestemmelser om karantenetid. Regjeringen bes komme tilbake til Stortinget med resultatene av en slik gjennomgang i egnet form.» I lys av dette finner utvalget at utredninger av spørsmålet om det bør gjelde noe forbud mot at tjenestemenn i POT har politiske verv, bør utstå til etter denne brede gjennomgåelsen. Det gjelder selv om det ikke er gitt at den generelle utredningen vil drøfte tilsvarende prinsipper for tjenestemenn i etater underlagt departementene.
NOU 1998: 4 Kapittel 2 Politiets overvåkingstjeneste 21 For øvrig viser utvalget til den tilsvarende problemstilling for Etterretningstjenestens ansatte, jf Ot prp nr 50 (1996-97)/Ot prp nr 11 (1997-98) og Innst O nr 19 (1997- 98). Fra komitéinnstillingen s 3 siteres: «Komiteen er enig i at det er viktig at de hemmelige tjenester framstår som hele nasjonens tjenester uten spesielle bånd til noe politisk parti. Komiteen vil imidlertid peke på at spørsmålet om høyere tjenestemenns adgang til å engasjere seg partipolitisk er et generelt spørsmål innen forvaltningen og ikke spesielt for de hemmelige tjenester, selv om det er spesielt viktig med ryddige forhold på dette område innenfor disse tjenestene. Komiteen finner det derfor naturlig at disse spørsmålene vurderes samlet i den generelle gjennomgang som Stortinget ba om under behandlingen av Dokument nr 8:22 (1996-97), slik at vi eventuelt så langt råd er kan få generelle regler på dette området. Komiteen går derfor ikke nærmere inn på disse spørsmålene nå.» Justisdepartementet har i brev 10 juni 1997 og 21 november 1997 gitt uttrykk for at kontrollordningene for overvåkingstjenesten faller utenfor utvalgets mandat, jf "Utvalgets mandat" i kap 2.2. Utvalget har derfor ikke vurdert kontrollordningene i sin alminnelighet. Utvalget har likevel vurdert om EOS-utvalgets kompetanse bør utvides til også å omfatte overordnet påtalemyndighets befatning med overvåkingssaker. Dette spørsmålet har sammenheng med spørsmålet om hvordan ansvarslinjer kan bli klarere og for forholdet mellom POT og overordnet myndighet. 2.4 UTVALGETS ARBEIDSMÅTE MV Utvalget har avholdt 15 møter. Utvalget har herunder hatt møter med personer med spesiell innsikt i overvåkingstjenestens virksomhet: overvåkingssjef Per Sefland, tjenestemenn i OVS, høyesterettsdommer Ketil Lund, advokat Regine Ramm Bjerke, høyesterettsadvokat Hans Stenberg-Nilsen, riksadvokat Tor-Aksel Busch, ekspedisjonssjef Vidar Refvik og EOS-utvalget. Utvalget har gjennomført en studiereise til Storbritannia. I tillegg er skriftlige fremstillinger fra utvalgte land innhentet via Utenriksdepartementet og de norske ambassadene. På enkelte områder har utvalget benyttet seg av ekstern spisskompetanse. Utvalget har engasjert seniorforsker Jens Chr. Andvig (Norsk Utenrikspolitisk Institutt) for å utrede enkelte aspekter ved økonomisk spionasje, se vedlegg 2. Spesialrådgiver Øystein Blymke (Statoil) har i utrykt vedlegg 18 januar 1998 utredet spørsmål relatert til POTs organisasjonskultur mv, som ligger til grunn for utvalgets fremstilling i "Kultur og ukultur i overvåkingstjenesten" i kap 5. Professor Raino Malnes (Universitetet i Oslo) har i utrykt vedlegg 23 desember 1997 utredet sider ved den generelle avveining mellom samfunnsmessige hensyn og individuelle rettigheter, som har ligget til grunn for utvalgets vurderinger av overvåking som moralsk problemstilling, se "Overvåking som moralsk problemstilling" i kap 8.3. Utvalget har fra KRIPOS og ØKOKRIM innhentet skriftlige uttalelser om grensesnittet mellom disse politisærorganer og POT. Videre har en innhentet skriftlige vurderinger fra riksadvokat Tor-Aksel Busch, spesielt konsentert om straffesaksbehandlingen i POT og om styrings- og ledelsesspørsmål i overvåkingssaker, herunder om forholdet mellom riksadvokaten og Justisdepartementet i disse sakene. Et sentralt spørsmål for utvalgets vurderinger har vært hvilke typer av informasjon som det i dag er nødvendig å beskytte mot fremmed etterretningsvirksomhet o.l.; kort sagt hvilke «hemmeligheter» Norge i dag besitter. Utvalget tilskrev derfor Utenriksdepartementet, Justisdepartementet og Forsvarsdepartementet med anmodning om deres eventuelle vurderinger av dette spørsmålet. 2 Fra brevet siteres:
Page 1 and 2: NORGES OFFENTLIGE UTREDNINGER NOU 1
Page 3 and 4: Fostervollutvalget: Utvalget til vu
Page 5: Sivile personellsikkerhetsdirektive
Page 8 and 9: NOU 1998: 4 Kapittel 1 Politiets ov
Page 70 and 71:
NOU 1998: 4 Kapittel 6 Politiets ov
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Page 82 and 83:
Page 84 and 85:
Page 86 and 87:
Page 88 and 89:
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
NOU 1998: 4 Kapittel 10 Politiets o
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Page 104 and 105:
Page 106 and 107:
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Page 138 and 139:
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
Page 150 and 151:
Page 152 and 153:
Page 154 and 155:
Page 156 and 157:
Page 158 and 159:
Page 160 and 161:
Page 162 and 163:
Page 164 and 165:
Page 166 and 167:
Page 168 and 169:
Page 170 and 171:
Page 172 and 173:
Page 174 and 175:
Page 176 and 177:
Page 178 and 179:
Page 180 and 181:
Page 182 and 183:
Page 184 and 185:
Page 186 and 187:
Page 188 and 189:
Page 190 and 191:
Page 192 and 193:
Page 194 and 195:
Page 196 and 197:
Page 198 and 199:
Page 200 and 201:
Page 202 and 203:
Page 204 and 205:
Page 206 and 207:
Page 208 and 209:
Page 210 and 211:
Page 212 and 213:
Page 214 and 215:
Page 216 and 217:
Page 218 and 219:
Page 220 and 221:
Page 222 and 223:
Page 224 and 225:
Page 226 and 227:
Page 228 and 229:
Page 230 and 231:
Page 232 and 233:
Page 234 and 235:
Page 236 and 237:
Page 238 and 239:
Page 240 and 241:
Page 242 and 243:
Page 244 and 245:
Page 246 and 247:
Page 248 and 249:
Page 250 and 251:
Page 252 and 253:
NOU 1998: 4 Vedlegg 1 Politiets ove
Page 254 and 255:
Page 256 and 257:
Page 258 and 259:
Page 260 and 261:
Page 262 and 263:
Page 264 and 265:
Page 266 and 267:
Page 268 and 269:
Page 270 and 271:
Page 272 and 273:
Page 274 and 275:
Page 276 and 277:
Page 278 and 279:
Page 280 and 281:
Page 282 and 283:
Page 284 and 285:
Page 286 and 287:
Page 288 and 289:
Page 290 and 291:
Page 292 and 293:
Page 294 and 295:
Page 296 and 297:
Page 298 and 299:
Page 300 and 301:
Vedlegg 2 NOU 1998: 4 Politiets ove
Page 302 and 303:
Page 304 and 305:
Page 306 and 307:
Page 308 and 309:
Page 310 and 311:
Page 312 and 313:
Page 314 and 315:
Page 316 and 317:
Page 318 and 319:
Page 320 and 321:
Page 322 and 323:
Page 324 and 325:
Page 326 and 327:
Page 328:
show all

Dokumentet i pdf-format - Regjeringen.no

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?