Dokumentet i pdf-format - Regjeringen.no

NOU 1998: 4
Kapittel 4 Politiets overvåkingstjeneste 45
ingsmessige oppgaver, samt bistå overordnet overvåkingsmyndighet. Alle forhold
av betydning skal innberettes til vedkommende regiondistrikt. Forhold som er av
særlig betydning og som krever hurtige tiltak, skal samtidig innberettes til OVS. 36
Ved alle politikamre hvor overvåkingstjenesten utgjør ett årsverk eller mer, skal
overvåkingstjenesten være en egen driftsenhet i politikammerets organisasjon. Ved
de politikamre som har mindre enn ett årsverk, skal overvåkingsoppgaven ivaretas
av en kontaktperson som skal tilhøre en av kammerets driftsenheter, men som i
overvåkingssaker skal rapportere direkte til politimesteren. Overvåkingssjefen treffer
beslutning om hvilke politidistrikter som kun skal ha kontaktperson for POT.
Politimesteren i Oslo er fritatt for overvåkingstjenesten i sitt distrikt. Ansvaret
ivaretas av OVS. OVS samarbeider likevel nært med politimesteren i Oslo i overvåkingssaker.
I organisasjonsinstruksen del I pkt 6 annet ledd heter det at overvåkingssjefen
skal holde politimesteren i Oslo orientert om overvåkingsmessige forhold
som berører Oslo politidistrikt, og at politimesteren i forståelse med overvåkingssjefen
skal samarbeide om løsningen av overvåkingsoppgaver som berører Oslo
politidistrikt.
Ordningen med den lokale politimester som ansvarlig for overvåkingstjeneste
innenfor sitt distrikt, er nokså unik i internasjonal sammenheng.
4.6 STYRING, ANSVAR OG KONTROLL
4.6.1 Hvem som har instruksjonsrett og ansvar for POTs virksomhet
Grensen mellom hva som anses som etterforsking og hva som anses som annen
virksomhet, er avgjørende i forhold til hvem som har ansvaret for og styringen med
POTs virksomhet. Er det tale om etterforsking, har overordnet påtalemyndighet og
i siste instans riksadvokaten ansvaret (med mindre Kongen i statsråd treffer
avgjørelsen). Er det ikke tale om etterforsking, er Justisdepartementet overordnet
ansvarlig myndighet. Justisministeren er konstitusjonelt og parlamentarisk ansvarlig
overfor Stortinget; det er ikke riksadvokaten.
Hva som ligger i begrepet «etterforsking», har ingen egentlig definisjon i lov. I
straffeprosessloven § 226 står det imidlertid hva som er formålet med etterforskingen.
Siden den nærmere grensedragning er av stor betydning for spørsmålet om
hvem som har styringsrett og ansvar for POTs virksomhet, har utvalget gått nærmere
inn på grensedragningen i "Grensen mellom etterforsking og undersøkelser med
annet formål" i kap 10.3.
Både Justisdepartementet og overordnet påtalemyndighet har altså innenfor
sine respektive ansvarsområder styringsmyndighet (instruksjonsmyndighet) overfor
POT – som de har for det alminnelige politi. Justisdepartementets myndighet og
ansvar er negativt bestemt ved at når påtalemyndigheten koples ut, koples Justisdepartementet
inn: Justisdepartementet har ansvaret for alle forhold som overordnet
påtalemyndighet ikke har ansvar for. I tillegg har Justisdepartementet også ansvaret
for budsjettmessige forhold og ansvaret for koordineringen av straffesaksavviklingen
og kriminalitetsbekjempelsen, selv om dette griper inn på påtalesektoren.
POT har – i motsetning til det ordinære politiet – en instruksfestet informasjonsplikt
overfor Justisdepartementet om alle viktige saker, også saker som ikke hører
under justisministerens styring og ansvar. Informasjonsplikten er nærmere omtalt i
"Særlig om POTs informasjonsplikt overfor justisdepartementet" i kap 13.5.
36. Nærmere regler er gitt i organisasjonsinstruksen del II og i interne instrukser fastsatt av OVS.