Dokumentet i pdf-format - Regjeringen.no

NOU 1998: 4
Kapittel 4 Politiets overvåkingstjeneste 35
dette er nå også gjennomført for hele politiet gjennom landsdelspolitimesterordningen.
4.2 OPPGAVER OG SAMARBEIDSRELASJONER
4.2.1 POTs primæroppgaver
POTs primæroppgaver etter overvåkingsinstruksen 25 og øvrig regelverk er i
utgangspunktet ikke vesensforskjellig fra det alminnelige politiets oppgaver: å forebygge,
motvirke og etterforske straffbare handlinger. Dette er fastslått i flere overordnede
styringsdokumenter. Bl a har Justisdepartementet uttalt i Ot prp nr 22
(1994-95) s 14 at POTs virksomhet er et ledd i den alminnelige innsatsen for å
opprettholde ro, orden og sikkerhet i samfunnet.
POT som spesialgren innenfor politiet har ansvar for bestemte deler av politiets
arbeid. Hvilke deler dette er, har hittil i hovedsak fremgått av bestemmelsene i overvåkingsinstruksene.
Gjeldende instruks § 1 fastsetter at POT har til oppgave å forebygge,
motvirke og etterforske
– lovbrudd mot statens selvstendighet og sikkerhet,
– ulovlig etterretningsvirksomhet,
– ulovlig teknologioverføring,
– spredning av masseødeleggelsesvåpen og
– sabotasje og politisk motivert vold (terrorisme).
Etter særskilt bestemmelse av Justisdepartementet skal POT videre kunne tillegges
ansvar for å forebygge, motvirke og etterforske
– internasjonal organisert kriminalitet og
– annen særlig alvorlig kriminalitet knyttet til viktige samfunnsinteresser.
Slik bestemmelse er ikke gitt.
Enkelte av oppgavene er ytterligere konkretisert i instruksens §§ 3 og 4. I motsetning
til overvåkingsinstruksen av 1977, er opplistingen av oppgaver i gjeldende
instruks ikke gitt med henvisning til straffebud. I stedet er det definert innenfor
hvilke generelle saksområder tjenesten skal arbeide.
Det kan reises spørsmål om hva som i instruksens forstand er forskjellen på å
«forebygge» og «motvirke». Antagelig har en med sistnevnte begrep hatt i tankene
de mer offensive mottiltak (som f eks de såkalte «dobbeltoperasjoner» i kontraetterretningssaker,
hvor personer som en får mistanke om driver ulovlig etterretningsvirksomhet,
verves av tjenesten til oppdrag mot den opprinnelige oppdragsgiveren).
Forebyggende virksomhet står sentralt også for det ordinære politi. I politiloven
§ 1 annet ledd heter det bl a at politiet gjennom forebyggende virksomhet skal være
et ledd i samfunnets samlede innsats for å fremme og befeste borgernes rettssikkerhet,
trygghet og alminnelige velferd for øvrig. 26 Skillet mellom forebyggelse og
etterforsking er imidlertid som oftest tydeligere innenfor det ordinære politiet enn
for POTs vedkommende, idet etterforskingssakene i det ordinære politi normalt
starter med en anmeldelse eller et åsted hvor en straffbar handling har blitt begått
(unntak forekommer imidlertid, f eks i sprit- og narkotikasaker). POT foretar dessuten
undersøkelser i forebyggende øyemed i større grad enn politiet ellers. Siktemålet
for virksomheten er som oftest ikke primært å iretteføre straffbare han-
25. Instruksen er fastsatt ved kgl res 19 august 1994, men ble først kunngjort i Norsk Lovtidend nr
26/1996. Instruksen er inntatt som vedlegg 3 til denne utredning.
26. Kfr også politiloven § 2 nr 3, som bestemmer at politiet skal forebygge kriminalitet og andre
krenkelser av den offentlige orden og sikkerhet.