Dokumentet i pdf-format - Regjeringen.no

NOU 1998: 4
Kapittel 1 Politiets overvåkingstjeneste 7
KAPITTEL 1
Sammendrag av utvalgets utredning
1.1 FREMTIDENS OVERVÅKINGSTJENESTE BØR HA FLEKSIBEL
OMSTILLINGSEVNE INNENFOR ENTYDIGE RAMMEBETIN-
GELSER
Et enstemmig utvalg finner at landet fortsatt bør ha en overvåkingstjeneste. Hensynet
til rikets sikkerhet gjør det nødvendig – og moralsk forsvarlig – å gjøre bruk av
overvåking. Men hensynet til andre verdier og interesser, som privatlivets fred og
rettssikkerhet, tilsier at overvåking ikke skjer i større utstrekning enn nødvendig og
på en betryggende måte.
Politiets overvåkingstjeneste (POT) har i de senere år vært gjenstand for en
omfattende gransking og vurdering, og har til dels blitt kraftig kritisert. Instruksstridige
og ulovlige forhold er påvist. Det er blitt reist spørsmål om tjenesten har den
fornødne tillit. Noe av kritikken var foranledningen til at dette utvalget ble oppnevnt.
Lundkommisjonens konklusjoner, som Stortinget langt på vei sluttet seg til, tilsier
en grundig gjennomgåelse og vurdering av hvordan POT i fremtiden skal styres,
organiseres og på annen måte innrette sin virksomhet. Et endret trusselbilde og
nye utfordringer etter det kalde krigens slutt foranlediger også at grunnleggende
sider av POTs virksomhet blir revurdert.
En overvåkingstjeneste kan ikke opp- eller neddimensjoneres i takt med svingninger
i trusselbildet. POT må imidlertid ha stor organisasjonsmessig evne til fleksibilitet
og omstilling. Dessuten mener utvalget at endringene i trusselbildet og
enkelte organisasjonsendringer som utvalget foreslår, kan gi grunnlag for en viss
personellreduksjon i tjenesten. Det bør også gjøres omdisponeringer innenfor eksisterende
ressurser.
Tjenesten bør fortsatt være organisert innenfor politiet som et særorgan. Utvalget
finner denne løsningen så klar at det ikke har drøftet nærmere hvordan en sivil
overvåkingstjeneste utenfor politiet eventuelt burde vært organisert. At tjenesten
bør være et eget særorgan, begrunnes primært i at tjenestens saker er spesielle og
krever spesiell innsikt og bruk av særskilte metoder, at det forebyggende og rådgivende
aspekt står mer sentralt for POT enn for politiet ellers, samt i hensynet til tillitsforholdet
overfor samarbeidende tjenester og til minst mulig spredning av sensitiv
informasjon.
For utvalget har det stått sentralt at fremtidens rammebetingelser må være entydige
og gi tjenesten legitimitet. Legitimiteten må utledes fra det politiske nivå.
Overvåkingstjenesten har i noen grad befunnet seg i et politisk og forvaltningsmessig
ingenmannsland. Dette må endres. De kvalifiserte oppfatningene om tjenestens
fremtid må konverteres til klare politiske forutsetninger og administrative regler.
Endring og påvirkning av de faktorene som påvirker POTs organisasjonskultur, er
like viktig som endringer av regelverk og instrukser. Tjenesten har behov for å bli
møtt med en åpen, konstruktiv og fremtidsrettet holdning. POT må kunne legge
Lundkommisjonen og Furre-saken bak seg, selv om erfaringene som er høstet, må
få betydning for fremtidens virksomhet. For å få dette til, vil det være avgjørende å
fokusere på følgende forbedringspunkter:
– klarere styrings- og ansvarsforhold
– politisk utformede oppgaveprioriteringer
– klarere fullmakter