Vedlegg - Sandnes Kommune

Rogaland Revisjon IKS
flere selvkostregnskaper, som ikke nødvendigvis var noe særlig mer nøyaktige enn et
selvkostregnskap for hver tjeneste.
Spesielt om arealplan og oppmåling
I 2005/2006 foretok kommunen en analyse av hvor mye selvkostdelen utgjorde ved
arealplan og oppmåling. Det ble benyttet timeregistrering ved arealplan og skjønnsmessig
vurdering ved oppmåling. Begge analysene kom ut med at 55 % av arbeidet var
selvkostrelatert. Kommunen arbeider for tiden med en ny analyse på arealplan grunnet
den nye ordningen med områderegulering. 15
Utarbeidelse av selvkostregnskap for oppmåling tar utgangspunkt i det som er regnskapsført
på tjenesten for oppmåling. De fleste postene tas med i selvkostregnskapet
med 55 %, men hvor det for noen poster tas hensyn til spesielle forhold (som det korrigeres
for). Interntjenester for byplan (regnskapsført på byplan sin administrasjon) føres
opp iht. andel stillinger oppmåling har hos byplan. For arealplan har det ikke blitt utarbeidet
selvkostregnskaper på flere år. Et selvkostregnskap for arealplan ville i prinsippet
blitt håndtert på samme måten som for oppmåling.
Arealplansjefen opplyser til oss om manglende selvkostregnskap for plansaker:
Etter hva jeg kjenner til ble det sist utarbeidet selvkostregnskap i 2008, og det hersker også tvil
om kvaliteten av det arbeidet som ble gjort den gang. Oppgaven har ikke blitt etterspurt internt
i organisasjonen, og det har ikke vært fokus på dette på Arealplanseksjonen. Det er også en del
av vurderingen at gebyrnivået har vært oppfattet til å ikke være så høyt at det har vært risiko for
overfakturering. Samlet gjør dette at arbeid med selvkostregnskap ikke har blitt prioritert.
Vi har en del bemerkninger til hvordan kommunen fører direkte driftsutgifter og kapitalkostnader
for andre tekniske tjenester. Dette gjelder mest plan-, bygge- og oppmålingssaker.
Interne fordelinger har vi omtalt for seg i rapporten.
Veiledning kan inkluderes i de generelle gebyrene for plan-, bygge- og oppmålingssaker.
Dette følger av lovforarbeider når det gjelder byggesaker 16 , og tilsvarende må da
også gjelde for plan- og oppmålingssaker. En slik praksis for klagebehandlingen er
ikke omtalt i lovforarbeider. Hvorvidt klagebehandling kan inkluderes i de generelle
gebyrene er dermed usikkert. For å få en generell vurdering av forholdet kontaktet vi
fylkesmannen (FMR), som var av samme oppfatning. På grunn av usikkerheten tok
FMR forholdet videre opp med KRD. KRD mener at klagebehandling ikke kan tas
med. Det vises til vedlegg.
15
Områderegulering er en «mellomting» av de gamle reguleringsplaner og kommunedelplaner. Kommunens arbeid
med områderegulering kan det ikke tas gebyr for, slik at kommunens selvkostgrunnlag ved arealplan blir redusert. For
oppmåling har det det kommet en matrikkellov, som også kan ha endret bildet noe.
16
Det vises til NOU 2005:12 Mer effektiv bygningslovgivning II, kapittel 27.4.6.4.
SELVKOST - 24 - SANDNES KOMMUNE