id-kort-sluttrapport

egrensede supplerende kontrollmuligheter. For et kort som har sitt anvendelsesområde i Norge
er ikke de samme hensyn like sterke. Like fullt er det grunn til å peke på at det som kjennetegner
en forfalskning nettopp er at det ikke foreligger noen ytre tegn på at dokumentet er uekte. Det er
først ved kryssjekking av øvrige sikkerhetselementer at forfalskingen kan bli bekreftet eller
avkreftet. Bruk av elektronisk lagret personinformasjon vil gjøre denne muligheten sikrere og mer
effektiv.
Arbeidsgruppen er kommet til at det bør lagres personinformasjon elektronisk på en elektronisk
brikke i nasjonalt ID-kort etter samme tekniske spesifikasjoner som for pass. Den teknologiske
utviklingen går meget raskt og sett i sammenheng med utviklingen for øvrig på området kan et
behov for nye lesermuligheter av den elektroniske brikken raskt oppstå.
8.5 Nærmere om bruk av nasjonalt ID-kort innen Schengen
Ett formål med Schengen-samarbeidet er å fjerne personkontrollen ved passering av de indre
grensene mellom Schengen-landene. Selv om passkontrollen på grensene er borte, følger det
likevel av Schengen-reglene at en har plikt til å fremlegge gyldig legitimasjon for å bekrefte
identiteten f.eks. ved innsjekking på hoteller (se Schengen-konvensjonen artikkel 45, jf.
utlendingsloven § 45). I tillegg har noen EU-land innført generell legitimasjonsplikt som
innebærer at den enkelte må ha et godkjent legitimasjonskort og til enhver tid bære det på seg.
Schengen-reglene pålegger ikke i seg selv landene å innføre et ID-kort. De nordiske land ble
derfor heller ikke møtt med noe uttrykkelig krav om dette i forbindelse med tilslutning til
Schengen-avtalen. Schengen-landene aksepterte at nordiske lands statsborgere medbringer pass
som legitimasjon, som erstatning for nasjonalt ID-kort.
En viktig grunn til å innføre et ID-kort er kortets brukervennlighet gjennom et mer praktisk
format sammenliknet med pass. ID-kortene som er i bruk i dag har samme størrelse og form som
et vanlig bankkort. ID-kortet, som reisedokument, er kun gyldig innad i EU og det kan
argumenteres med at konsekvensene av å miste et ID-kort er mindre enn å miste et pass som gir
adgang fra 3. land inn i EU/Schengen-området og til land utenfor EU/Schengen. Et nasjonalt
ID-kort som EU/Schengen ID-kort vil også redusere behovet for når det er nødvendig å
medbringe pass. Dette vil føre til at færre pass mistes og kommer på uriktige hender. Det kan
også tenkes at noen pålegges reiserestriksjoner og nektes pass, men at de kan få ID-kort fordi
utleveringsavtalene med EU-landene er gode i tilfelle vedkommende forsøker å unndra seg
forpliktelser i Norge ved ikke å returnere frivillig.
Avslutningsvis bør det også nevnes at symbolet på Schengen-regelverket nettopp var prinsippet
med passfrihet. For Norges del vil ikke dette ha noen realitet før vi får et nasjonalt ID-kort som
EU/Schengen ID-kort.
40