Temanotat Afrika sør for Sahara – om dokumenter og ... - LandInfo

Dette er en utfordring som gjelder mange av landene i området – og selv de medhøyere statsinntekter på grunn av store olje- eller mineralforekomster (som foreksempel Nigeria, Ekvatorial-Guinea, Angola og Zambia) sliter ofte likevel medbetydelig ressursmangel innenfor en rekke grunnleggende områder som helsevesen,skolevesen, osv. Utbygging av et effektivt byråkrati står sjelden høyt på lister overprioriterte oppgaver. Tilgangen på moderne hjelpemidler som datasystemer oglignende er dermed begrenset, og byråkratenes arbeidsforhold tilsvarende vanskelige.Mange steder mangler selv helt nødvendig utstyr som kontorrekvisita, kjøretøyer oglignende – og det er ikke uvanlig at funksjonærer og offentlig ansatte må dekke sliktav egen lomme (se Blundo et al 2006:206ff, 218). Slik samrøre bidrar ikke akkurat tilklare skillelinjer mellom privat økonomi og ressursene en disponerer på jobb.Det gjør ikke forholdene bedre at mange får ansvar for oppgaver de enten er underelleroverkvalifiserte til, og at de individuelle arbeidsforholdene og oppgavene enblir tildelt har mer å gjøre med ens egen posisjon innenfor makthierarkiet på kontoretenn hva en er egnet til å gjøre.2.4 OFFENTLIGE ANSATTES HOLDNINGER TIL EGET ARBEIDDen vanskelige ressurssituasjonen gir seg utslag i stadig dårligere lønn for offentligeansatte, noe som får store konsekvenser for produktiviteten og innstillingen de har tilarbeidet sitt – slik afrikanisten Béatrice Hibou beskriver:Since the mid-1980s, the rapid decline in the standard of living of civilservants, the virtual disappearance of operational budgets, frequent delays inthe payment of salaries, the feeling of insecurity which now pervades elitesand their consequent haste to enrich themselves, and the climate of totalimpunity have all conspired to cause a fall in the productivity of publicofficials. This was already low owing to the widespread practice of civilservants taking second jobs, the loss of their various allowances, the habit ofcharging for the performance of official duties, corruption, the erosion ofaccepted standards of public administration and the decline in the prestige ofthe state generally. (Bayart, Ellis & Hibou 1999:91)Bedre lønn ville ventelig gjøre offentlig ansatte mindre mottakelige for renebestikkelser. Det er derimot mindre sannsynlig at dette ville ha særlig virkning pånepotisme og forpliktelser overfor familie, slekt, venner og bekjente:Civil servants […] find themselves in a schizophrenic situation. Theiradministrative and professional legitimacy is derived from their training inmodern European administration (which is now a world-wide standard) andtherefore in its values concerning the ’public service’. But their sociallegitimacy implies, on the contrary, that they act in conformity with more orless contradictory ’sociocultural’ logics. The very widespread adherence toabstract official norms of European origin, advocating the impartiality of thestate and the necessity of an ethic of the general interest, thus coexistspeacefully with an equally prevalent pattern of behaviour in conformity withsocial norms in favour of the preeminence of private and partisan interests.Everyone is sincerely in favour of respecting the public domain, and wantsthe bureaucracy to be at the service of the citizens, but everyone participatesby means of everyday actions in the reproduction of the system he denounces.(Olivier de Sardan 1999:48)Afrika sør for Sahara – om dokumenter og offentlig forvaltningLANDINFO – juli 2007 16