Temanotat Afrika sør for Sahara – om dokumenter og ... - LandInfo

I tillegg til manglende motivasjon på grunn av de dårlige arbeidsforholdene, er ogsåholdningene til brukere av offentlige tjenester som funksjonærene selv ikke har noenpersonlig relasjon til – særlig hvis de kommer fra lavere sosiale lag – til dels sværtnedlatende:Vi er [i Europa] langt fra situasjonen i Afrika, hvor en anonym (og fattig)bruker blir ganske systematisk dårlig behandlet (eller ikke i det hele tatt),ignorert, ydmyket og utsatt for press til å gi bestikkelser. (Olivier de Sardan2004:142)På et hvilket som helst offentlig kontor – offentlige registre, postkontorer,folkeregisteret, politistasjoner eller helsestasjoner – er en anonym brukersom en som har gått seg bort på fiendtlig territorium, tvunget til å kjempe segfram i et terreng hvor ingen vil være til hjelp, snarere tvert i mot.Funksjonærer ser på vedkommende som brysom og påtrengende, eventueltsom et offer, og lar seg i minst mulig grad forstyrre. Hans eller hennesmangel på kjennskap til regelverket ses ikke som en grunn til å hjelpeham/henne, men til å avvise vedkommende. Der hvor det sosiale systemet påutsiden verdsetter anstendighet, gjestfrihet og respekt, later byråkratietderimot til å være grunnlagt på forakt for brukerne, og særlig tiden deres.(Olivier de Sardan 2004:146)Oppførsel som dette, eller åpenlys korrupsjon, får ytterst sjelden konsekvenser åsnakke om for offentlig ansatte, selv når det påklages. 10 At mange gjør hva de kanfor å unngå slik behandling, er høyst forståelig.2.5 FOLKS HOLDNINGER TIL REGISTRERING HOS OFFENTLIGE MYNDIGHETERGenerelt har befolkningen i regionen et ytterst pragmatisk forhold til å registrere seghos offentlige myndigheter i forskjellige sammenhenger. Å registrere seg er noe folkgenerelt gjør fordi de selv har nytte av det, og nærmest aldri av pliktfølelse. Nyttekan her bety fordeler og goder man må være registrert for å oppnå (for eksempelskolegang, helsestell), men også å unngå negative sanksjoner (som bøter eller annenstraff).Fordi funksjonærer og andre offentlige ansatte som nevnt ovenfor også ofte gjør detvanskelig å få gjort en slik registrering, utsettes det gjerne til man er nødt til å få detgjort. Altså vil barn ofte bli registrert hos myndighetene først når foreldrene eller deforesatte har bruk for fødselsattesten til noe, som å skrive barnet inn på skole. Noenganger vil folk også bevisst unngå eller utsette registrering – ikke bare fordi det ikkefører tilgang på goder med seg, men fordi det faktisk innebærer forpliktelser. Åregistrere et barn, som innebærer at barnet blir skrevet inn på skole, kan av noenforstås ikke som tilgang på et gode, men som en forpliktelse som innebærer tap avbarnets arbeidskraft i hjemmet, i jordbruket eller som utlånt arbeidskraft tilslektninger i byen.10 Olivier de Sardan forklarer at det verste vedkommende som regel vil oppleve er å bli flyttet på internt.Forsøker ledelsen på et offentlig kontor å få en inkompetent, slurvete eller korrupt funksjonær irettesatt ellersparket, utløser det en strøm av protester utfra solidaritet eller medlidenhet fra kollegene, men det kan også by påstore problemer for ledelsen med maktpersoner funksjonæren har relasjoner til (2004:147-148).Afrika sør for Sahara – om dokumenter og offentlig forvaltningLANDINFO – juli 2007 17