A economia dos ecossistemas e da biodiversidade - TEEB

MARCO DE VALORAÇão Proposto
As considerações feitas neste capítulo levaram a um marco
de valoração (veja Figura 3.4) que pretendemos usar
na Fase II, em conjunto com nossa meta-análise de estudos
de valoração, para que se possa preparar um marco
que seja globalmente abrangente e geograficamente específico
e uma estrutura estimativa para a valoração econômica
dos ecossistemas e da biodiversidade. O marco
é baseado em estudos científicos (Balmford et al. 2008)
e em questões relacionadas com a ética, equidade e na
taxa de desconto discutidas anteriormente.
Abaixo seguem os elementos chaves para o nosso marco
proposto:
• ‌Examinar as causas da perda da biodiversidade:
planejar cenários apropriados para avaliar as consequências
da perda da biodiversidade, o que significa
incluir informações sobre o que causa essa perda.
Por exemplo, a perda de peixes marinhos ocorre
pelo excesso de pesca, então seria adequado comparar
um cenário de business-as-usual (excesso de
pesca contínuo) com um cenário em que a pesca
seja manejada. A evidência sugere que se perde biodiversidade
justamente onde seria socialmente mais
vantajoso preservá-la. A identificação das falhas de
mercado, de informação e de política pode ajudar a
identificar soluções políticas.
• ‌Avaliar políticas alternativas e estratégias confrontadas
pelos tomadores de decisão: a análise precisa
contrastar dois ou mais “estados” ou cenários
que correspondam à ação alternativa (ou inação) para
reduzir a perda da biodiversidade e dos ecosssitemas
(Mundo A e Mundo B). Esta abordagem também é
usada para a avaliação de impacto e análise custobenefício
para assegurar que os tomadores de decisão
tomem decisões informadas baseadas em uma
análise sistemática de todas as implicações das várias
escolhas políticas.
• ‌Avaliar os custos e benefícios das ações para conservar
a biodiversidade: a análise precisará abordar
diferenças em benefícios obtidos pela conservação
da biodiversidade (por exemplo, purificação da água
obtida pela proteção de florestas) e o custo incorrido
(por exemplo, benefícios perdidos pela conversão das
florestas para cultivo agrícola).
• ‌Identificar riscos e incertezas: há muitas coisas que
não sabemos sobre como a biodiversidade é valiosa
para nós, mas isto não significa que aquilo que não
se sabe não tenha valor – corremos o risco de perder
serviços ecossistêmicos muito importantes, mas
ainda não reconhecidos. A análise precisa identificar
estas incertezas e avaliar estes riscos.
• ‌Ser geograficamente explícito: a valoração econômica
precisa ser espacialmente explícita porque a produtividade
natural do ecossistema e o valor de seus
serviços variam conforme sua localização. Além disso,
os benefícios podem ser usufruídos em locais diferentes
daqueles onde são produzidos. Por exemplo, as
florestas de Madagascar têm produzido medicamentos
para o tratamento do câncer que salvam vidas em
todo o mundo. Ademais, a escassez relativa de um
serviço, assim como fatores socioeconômicos locais,
podem afetar os valores de forma substancial. Considerar
as dimensões geográficas também permite um
melhor entendimento dos impactos da conservação
em objetivos de desenvolvimento e para a compreensão
dos trade-offs entre benefícios e custos de várias
opções, e, assim, apontar regiões que podem oferecer
melhor custo-benefício para a conservação.
• ‌Considerar a distribuição dos impactos da perda
da biodiversidade e conservação: os beneficiários
de serviços ecossistêmicos, com frequência não são
os mesmos daqueles a quem incorrem os custos da
conservação. Incompatibilidades podem levar a decisões
corretas no âmbito local, mas inadequadas
para a sociedade como um todo. Políticas efetivas e
equitativas reconhecerão estas dimensões geográficas
e as corrigirão com as ferramentas apropriadas, assim
como pagamentos para os serviços ecossistêmicos.
As figuras 3.5 e 3.6 ilustram a dimensão dos serviços
ecossistêmicos e, portanto, a necessidade de considerar
o padrão geográfico na produção e no uso desses
serviços. Até mesmo grandes cidades como Londres dependem
de uma diversidade de benefícios produzida por
ecossistemas e biodiversidade, com frequência em uma
distância considerável.
Este marco será usado durante a Fase II, mas não será
possível coletar informação para elaborar mapas detalhados
para todos os tipos de serviços ecossistêmicos
e biomas. Além disso, a avaliação dependerá em grande
parte da “transferência de benefícios”, tornando claras as
premissas e definindo as condições em que será possível
extrapolar as informações limitadas, considerando escala
e dependência espacial dos vários serviços. As bases de
dados geográficas serão utilizadas, destacando-se onde
será necessário preencher as lacunas de informação
existentes.
REUNINDO OS ASPECTOS ECONÔMICOS E
ECOLÓGICOS NO MARCO DE VALORAÇÃO
A valoração dos ecossistemas requer a integração de ecologia
e economia em um marco interdisciplinar. A ecologia
deve fornecer a informação necessária na geração de serviços
ecossistêmicos, enquanto a economia contribuiria com
as ferramentas para a estimativa de seus valores (veja 3.4).
A caminho de um marco de valoração 43