Sirenen nr 5 2003 - Tjugofyra7
Sirenen nr 5 2003 - Tjugofyra7
Sirenen nr 5 2003 - Tjugofyra7
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Sirenen</strong> Nr 5 • <strong>2003</strong><br />
Räddningsverkets nye överdirektör:<br />
– Lagen tydliggör ansvaret<br />
för de olika aktörerna<br />
Den gällande räddningstjänstlagen<br />
från 1987 har<br />
kritiserats för att den detaljreglerar<br />
den kommunala<br />
räddningstjänsten. Det finns<br />
också de som tyckt att lagen<br />
är ostrukturerad och otydlig.<br />
– Förslaget till ny lag har<br />
kommit längre än till att bara<br />
modernisera räddningstjänstlagstiftningen,<br />
säger<br />
Ivar Rönnbäck, Räddningsverkets<br />
nye överdirektör.<br />
– Jag hade gärna velat ha en portallagstiftning,<br />
som tagit helhetsgrepp<br />
på den olycksförebyggande<br />
verksamheten, men<br />
redan innan utredare Dryselius<br />
fick sina direktiv stod det klart<br />
att det inte var dags att skapa en<br />
olycks- eller säkerhetsbalk.<br />
Även andra olycksrisker<br />
Enligt Rönnbäck gör den nya lagen<br />
helt klart hur långt olycksbegreppet<br />
kan vidgas. I lagens<br />
namn har visserligen försvunnit<br />
bisatsen ”…(olyckor) som<br />
kan förorsaka räddningsinsatser,”<br />
men det hindrar inte att<br />
det är precis där som lagen sätter<br />
gränsen.<br />
– Det framstår tydligt att de<br />
handlingsprogram kommunen<br />
ska upprätta, dels gäller förebyggande<br />
åtgärder mot de risker<br />
för olyckor som finns och<br />
som kan leda till räddningsinsatser,<br />
dels räddningstjänst.<br />
Men det är å andra sidan inget<br />
som förbjuder en kommun att<br />
se vidare och inkludera även<br />
andra olycksrisker.<br />
Regeringen vill genom lagen<br />
om skydd mot olyckor öka<br />
kommunernas möjligheter att<br />
anpassa verksamheten efter de<br />
lokala förhållandena. Detaljregleringen<br />
har ersatts med<br />
målstyrning. De övergripande<br />
nationella målen ska brytas ner<br />
till kommunala verksamhetsmål,<br />
som bygger på en lokal<br />
riskbedömning.<br />
Större krav på kommunen<br />
Det ställs i lagen större krav på<br />
kommunerna. Förutom att förebygga<br />
bränder och skador av<br />
bränder ska de också verka för<br />
skyddet mot andra olyckor än<br />
bränder.<br />
De ska ta initiativet till att<br />
samordna all olycksförebyggande<br />
och skadebegränsande<br />
verksamhet inom kommunen.<br />
Den samverkan kan gälla trafiksäkerhetsområdet,<br />
plan- och<br />
byggfrågor och miljö och hälsa.<br />
Genom denna samordning är<br />
tanken att få till en samsyn om<br />
trygghet och säkerhet i kommunen.<br />
– I detta mycket viktiga arbete<br />
är det inte självklart att räddningstjänsten<br />
är motorn, men<br />
den har en jättechans att kliva<br />
fram och bli navet i säkerhetsarbetet,<br />
kommenterar Ivar Rönnbäck.<br />
Politikernas ansvar<br />
Redan i dag står räddningstjänsten<br />
för kärnverksamheten<br />
inom den här sektorn.<br />
– Jag tycker det är angeläget<br />
att påpeka att arbetet med att<br />
skapa en säkrare kommun inte<br />
enbart är en uppgift för tjänstemännen<br />
inom olika förvaltningar.<br />
Politikerna måste ta ett<br />
ansvar för att driva frågorna<br />
och ju bredare anslag som görs<br />
i kommunen desto större blir<br />
effekten.<br />
21<br />
Bakom den nya lagen har legat<br />
tankegångar att tvinga fram<br />
ett lokalt politiskt ansvarstagande.<br />
En av Räddningsverkets<br />
allra viktigaste uppgifter innan<br />
lagen träder i kraft är att kunna<br />
intressera politikerna för att ta<br />
detta ansvar. Detta motivationsarbete<br />
måste bedrivas i<br />
nära samarbete med Kommunförbundet.<br />
– Säkerhetsarbetet i kommunerna<br />
kommer i framtiden att<br />
bedrivas annorlunda än i dag.<br />
Hjälpmedlen och arbetssättet<br />
måste förändras. Vår tvååriga<br />
utbildning i risk- och säkerhet<br />
kommer att bli ett värdefullt bidrag<br />
till att bygga upp kompetensen<br />
på kommunal nivå.<br />
Det bästa med lagen<br />
Det bästa, enligt Ivar Rönnbäck,<br />
med den nya lagen är<br />
• att den gör ansvaret för olika<br />
aktörer tydligt<br />
• leder till bättre balans mellan<br />
förebyggande och operativt<br />
• pekar på behovet av helhetssyn<br />
och<br />
• med automatik påskyndar<br />
en förändring av räddningstjänstförvaltningarna.<br />
– Det vore märkligt om ny lag<br />
och ny utbildning inte vore tillräckligt<br />
starka incitament för<br />
att få till en nödvändig förändring<br />
hos svensk kommunal<br />
räddningstjänst.<br />
MATS OSCARSSON<br />
Länsstyrelsen och lagen<br />
– Vi vill veta var ribban ska ligga<br />
Jonas Lundborg, handläggare<br />
vid enheten för räddningstjänst<br />
och civil beredskap<br />
vid länsstyrelsen i Nyköping,<br />
tror att det blir en ny<br />
sorts tillsyn som länsstyrelsen<br />
kommer att utöva.<br />
Tillsynen ska ju bygga på att<br />
kommunerna brutit ner de nationella<br />
målen till lokalt anpassade<br />
verksamhetsmål.<br />
– Det måste innebära att vår<br />
tillsynspersonal måste hålla sig<br />
mera uppdaterad på det området.<br />
Utvärderingen av den kommunala<br />
verksamheten blir<br />
mera kvalitativ än hittills och<br />
kommer att kräva ännu mera<br />
dialog mellan de ansvariga och<br />
tillsynspersonalen.<br />
Räddningstjänstplanerna har<br />
inte kunnat ställas mot någonting<br />
utan ”levt sitt eget liv”,<br />
tycker Lundborg, med lång erfarenhet<br />
i kommunal räddningstjänst<br />
och knappt ett år på<br />
länsstyrelsen.<br />
Hur vida är ramarna?<br />
Länsstyrelsernas personal har<br />
redan fått en första dragning av<br />
vad den nya lagen föreskriver<br />
om tillsyn. Lundborg tycker liknande<br />
sammankomster är ett<br />
bra sätt att höja både kompetensen<br />
och motivationen. Den<br />
sortens utbildning är viktigare<br />
än om Räddningsverket skulle<br />
detaljstyra verksamheten.<br />
– Jag vill av verket få klart för<br />
mig hur vida ramarna är. Var ska<br />
Tema nya lagen<br />
Foto: STIG DAHLÉN<br />
– Kommunpolitikerna måste ta ansvar för att driva frågorna kring<br />
den nya lagen, säger Räddningsverkets överdirektör Ivar Rönnbäck.<br />
ribban ligga? En spridning av de<br />
goda exemplen skulle jag uppskatta,<br />
säger Jonas Lundborg.<br />
Motivationsarbete<br />
I de inledande bestämmelserna<br />
i lagen sägs att länsstyrelserna<br />
ska ”… genom rådgivning och<br />
information stödja kommunerna<br />
i deras verksamhet…”<br />
Lundborg misstänker att en<br />
stor del av deras jobb från i höst<br />
och framåt kommer att innebära<br />
motivationsarbete ute i kommunerna.<br />
Mycket energi ska användas<br />
för att få kommunerna<br />
att ta till sig nyheterna i nya lagen.<br />
Den måste kopplas nära<br />
till lagen om svåra påfrestningar.<br />
Riskinventeringen måste göras<br />
gemensam och analysen<br />
grundas på en helhetsbild.<br />
Samarbeta över gränserna<br />
Charlotte Rouget, räddningstjänstkonsulent<br />
vid länsstyrelsen<br />
i Luleå, är inte överraskad<br />
över de formuleringar som<br />
finns i kommentarerna till lagen.<br />
Där sägs att den förändrade<br />
i<strong>nr</strong>iktningen på tillsynsverksamheten<br />
ställer ökade krav på<br />
kompetens och att framförallt<br />
länsstyrelsens roll måste utvecklas<br />
och stärkas.<br />
– Vi har hört liknande tongångar<br />
förr, men kompetensen<br />
finns faktiskt inom länsstyrelsen<br />
som helhet, kontrar Rouget.<br />
Miljöskyddsenheten har till<br />
exempel redan i dag ansvaret<br />
för tillsynen av Seveso-anlägg-<br />
ningar och vi på enheten för<br />
räddningstjänst och beredskap<br />
har medverkat. Vi måste än mer<br />
utveckla vårt samarbete över<br />
enhetsgränserna.<br />
Rouget understryker gärna<br />
den goda kontakt hon haft med<br />
Räddningsverkets tillsynsansvariga<br />
och förväntar sig samma<br />
relation även med ny lag<br />
och ny i<strong>nr</strong>iktning.<br />
– Jag är inte särskilt bekymrad<br />
för att den nya lagen ska göra tillsynen<br />
svårare. Jag har vid tveksamheter<br />
rådfrågat tillsynsfolket<br />
och tänker fortsätta med det.<br />
MATS OSCARSSON