DS (pdf 2 780 kB, öppnar nytt fönster) - Försäkringskassan
DS (pdf 2 780 kB, öppnar nytt fönster) - Försäkringskassan
DS (pdf 2 780 kB, öppnar nytt fönster) - Försäkringskassan
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Regeringen för optimistisk<br />
om ”utförsäkrade”<br />
Det är bra att de som<br />
inte kan få fler dagar<br />
med sjukpenning eller<br />
sjukersättning kan få<br />
stöd och ersättning via<br />
Arbetsförmedlingen.<br />
Men många förslag är<br />
otydliga och effekterna för<br />
optimiskt beräknade. Det<br />
anser Försäkringskassan i<br />
sitt remissvar.<br />
remissvar<br />
Så kom då äntligen förslaget om<br />
vad som ska hända med de personer<br />
som efter nyår inte kan få<br />
fler dagar med sjukpenning eller<br />
sjukersättning, cirka 54 000 under<br />
nästa år. Regeringskansliet<br />
har jobbat länge med frågan.<br />
Närmare bestämt ända sedan<br />
våren 2008 då det stod klart att<br />
kritiken blev massiv med anledning<br />
av att försörjningsstöd såg<br />
ut att bli enda möjligheten för<br />
den här gruppen.<br />
Departementsskrivelsen kom<br />
den 14 september och 5 oktober<br />
var sista dagen för remissvar.<br />
Propositionen ska lämnas den 23<br />
oktober och riksdagen fatta beslut<br />
den 17 december. Två veckor<br />
senare ska förändringarna träda<br />
i kraft. Försäkringskassan kommer<br />
därför få svårt att förbereda<br />
förändringarna och informera<br />
de försäkrade på det sätt man<br />
anser skulle behövas.<br />
kort om förslagen<br />
(Ds 2009:45 Stöd till personer<br />
som lämnar sjukförsäkringen)<br />
n För dem vars dagar med<br />
sjukpenning eller sjukersättning<br />
tar slut efter nyår ska<br />
Arbetsförmedlingen erbjuda<br />
ett introduktionsprogram om<br />
högst tre månader. Det ska<br />
innehålla utredning, kartläggning<br />
m m, och utmynna i en<br />
individuell handlingsplan. Den<br />
som deltar får aktivitetsstöd.<br />
Därefter kan personen få del<br />
av Arbetsförmedlingens ordinarie<br />
insatser.<br />
Försäkringskassan tycker det<br />
är bra att de som måste lämna<br />
sjukförsäkringen kan få stöd<br />
och ersättning via Arbetsförmedlingen.<br />
Liksom att en del får<br />
bättre ekonomiskt skydd. Men<br />
därmed är det egentligen slut på<br />
de positiva omdömena.<br />
Tidigare erfarenhet<br />
Till att börja med anser Försäkringskassan<br />
att bedömningen<br />
att de allra flesta på sikt kommer<br />
att kunna lämna sjukförsäkringen<br />
är alltför optimistisk. En del<br />
kommer inte att kunna påbörja<br />
insatser hos Arbetsförmedlingen<br />
och många kommer inte att kunna<br />
fullfölja dem. En uppfattning<br />
som Försäkringskassan bygger<br />
på tidigare erfarenhet.<br />
Till exempel: Av dem vars<br />
ärende togs upp i Pila–projektet<br />
juli 2007 – juni 2008 hade 87<br />
procent fortfarande ersättning<br />
från sjukförsäkring ett år senare.<br />
Detta trots att Försäkringskassan<br />
hade bedömt att alla hade<br />
förutsättningar att återfå arbetsförmåga.<br />
De som vid årsskiftet<br />
lämnar sjukförsäkringen har<br />
haft sjukpenning i snitt i fem år<br />
eller sjukersättning i sju år, och<br />
för dem har ingen sådan bedömning<br />
gjorts.<br />
Många synpunkter handlar om<br />
n Alla kommer dock inte att<br />
kunna ta del av detta. ”Förlängd<br />
sjukpenning i vissa fall”<br />
kan betalas till den<br />
– som vårdas på sjukhus<br />
eller får vård för svår sjukdom<br />
på annat sätt.<br />
– som till följd av svår sjukdom<br />
har förlorat mycket av<br />
sin verklighetsuppfattning (till<br />
exempel vid psykossjukdomar<br />
eller vissa hjärnskador).<br />
– som riskerar att allvarligt<br />
försämra sin hälsa genom att<br />
arbeta eller delta i ett arbetsmarknadspolitiskt<br />
program.<br />
att reglerna blir svåra att tillämpa<br />
eftersom de innehåller många<br />
kriterier med nya och diffusa<br />
begrepp. Vad skiljer till exempel<br />
svår sjukdom från mycket allvarlig<br />
sjukdom? Vad menas med<br />
allvarlig försämring av den försäkrades<br />
hälsa? Hur ska hälsa här<br />
tolkas jämfört med sjukdom?<br />
Risken för rättsosäkerhet är<br />
stor, och Försäkringskassan behöver<br />
förtydliganden av en rad<br />
begrepp. För den enskilde blir det<br />
inte minst svårt att förstå skillnaden<br />
mellan förlängd sjukpenning,<br />
förlängd sjukpenning i vissa fall<br />
och fortsatt sjukpenning. Redan<br />
nu är regelverket svårt att förstå.<br />
De nya undantagen innebär<br />
också att det blir svårt att hävda<br />
att det i praktiken finns tidsgränser<br />
för sjukpenning. Därmed riskerar<br />
den avsedda effekten med<br />
tidsgränser att gå om intet.<br />
Utan ersättning<br />
Försäkringskassan påpekar också<br />
att vissa försäkrade kan bli utan<br />
ersättning. Det gäller vissa med<br />
tidsbegränsad sjukersättning och<br />
de som har aktivitetsersättning.<br />
De har ingen SGI att aktivera och<br />
kan därför inte få sjukpenning<br />
om de inte kan delta i Arbetsförmedlingens<br />
insatser<br />
Försäkringskassankommer<br />
med flera egna förslag för att underlätta<br />
förändringarna. Bland<br />
annat att prövningen mot varaktig<br />
sjukersättning ska ske enligt<br />
de äldre och något mildare reglerna.<br />
De som redan var sjuka<br />
när rehabkedjan infördes har inte<br />
haft samma möjligheter som de<br />
som insjuknade senare. Dessutom<br />
skulle risken minska för att synen<br />
på hela sjukförsäkringen påverkas<br />
av de aktuella undantagen.<br />
Försäkringskassan vill också<br />
att de som inte längre kan få aktivitetsersättning<br />
ska erbjudas introduktionsprogrammet.<br />
Eva Lindén<br />
eva.linden@forsakringskassan.se<br />
vad tycker . . .<br />
. . . Arbetsförmedlingen och<br />
SKL (Sveriges kommuner<br />
och landsting) om förslaget?<br />
– Det är bra att<br />
man ger nya<br />
förutsättningar<br />
för människor<br />
att komma<br />
tillbaka till<br />
arbete. Vi<br />
ska göra vårt<br />
yttersta för<br />
att människor<br />
ska känna sig<br />
välkomna och<br />
få ett bra mottagande. Samtidigt<br />
är vi väl medvetna om att det är<br />
ett komplext uppdrag, det rör personer<br />
som varit sjukfrånvarande<br />
mycket länge.<br />
– När det gäller förslagen om<br />
arbetslöshetsförsäkringen finns en<br />
del som kan bli svårt för enskilda<br />
att tillgodogöra sig.<br />
Henrietta Stein<br />
Arbetsförmedlingen<br />
Lena Emanuelsson,<br />
SKL<br />
– Vi tycker att<br />
det är bra att<br />
underlätta för<br />
människor<br />
att komma<br />
tillbaka till<br />
arbetslivet<br />
efter lång<br />
frånvaro. Även<br />
de som efter<br />
180 dagar i<br />
rehabiliteringskedjan<br />
har arbetsförmåga,<br />
men inte i sitt eget arbete, borde<br />
omfattas av de här insatserna.<br />
– Det är en brist att man inte<br />
tagit hänsyn till att många har kvar<br />
sin anställning. Det kräver bra<br />
samverkan även med arbetsgivarna.<br />
– Vi ser allvarligt på att re missoch<br />
genomförandetiden är så kort.<br />
två regeringsuppdrag<br />
Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen<br />
har fått två<br />
uppdrag som gäller personer<br />
vars dagar med sjukpenning<br />
eller sjukersättning tar slut.<br />
1. Senast 13.11 vill regeringen<br />
veta hur man tänker sig<br />
övergången från sjukförsäkringen<br />
till insatser hos<br />
Arbetsförmedlingen<br />
2. Rutiner ska tas fram för<br />
prövning, kontroll och uppföljning<br />
av sjukfrånvaro i<br />
insatserna.<br />
dén<br />
dagens socialförsäkring • Oktober 2009 9