Årsredovisning 2016 Migrationsverket

RÄTTSLIG KVALITET
det ska vare sig vara mer eller mindre utrett än vad
karaktären på ärendet kräver. Myndigheten ska se
till att nödvändig information finns i ärendet för att
ett beslut ska kunna fattas. Kvalitetstuppföljningens
fråga om utredningarna skett efter ärendets beskaffenhet
visar att endast 53 procent av utredningarna i
de granskade ärendena uppfyllde kraven. I 19 procent
bedömdes det som diskutabelt och i 20 procent av
utredningarna bedöms utredningarna inte ha varit
tillräckligt omfattande med hänsyn till ärendets
beskaffenhet. Vidare framkom det att de utredningar
där utgången blev utan bifall är bättre genomförda än
de utredningar där utgången resulterade i uppehållstillstånd.
Figur 90 Har utredning skett efter ärendets
beskaffenhet?
Gäller ej för ärendet 8%
Diskutabelt 19%
Nej 20%
Ja 53%
I vissa ärenden brister det i utredningen av de
skyddsgrundande omständigheterna och den framåtsyftande
riskbedömningen. Bristerna i denna del
kan ha påverkat skyddsklassningen, men eftersom
bristerna främst identifierats i syriska ärenden har det
sällan bedömts leda till ett felaktigt avslagsbeslut.
Systematiska kvalitets uppföljningar inom asyl
Under 2016 genomfördes systematiska kvalitetsuppföljningar
på tolv olika asylprövnings- och ansökningsenheter.
I rapporteringen lyftes fram förbättringsområden
som inte uppmärksammats under
föregående år. Bland dessa fanns brister som kan få
större betydelse vid handläggning av ärenden enligt
den tillfälliga lagen. Bristerna gällde framför allt
utredningsdjupet, som kan påverka frågan om klassning
på tillstånd men också brister i bevisvärdering
och hantering av beviskrav.
Resultat av tematiska kvalitets uppföljningar
Migrationsverket har gjort ett antal tematiska kvalitetsuppföljningar
inom olika ärendekategorier utifrån
dels de återrapporteringskrav som finns, dels de
behov av uppföljning som uppmärksammas i verksamheten.
Migrationsverkets ambition är att göra fler
kvalitetsuppföljningar för att täcka upp fler ärendekategorier.
I det följande redogörs emellertid för några
av de uppföljningar som har genomförts.
Tillståndsärenden – anknytning
Eftersom det ännu inte finns en metod för nationell
uppföljning av tillståndsärenden beslutade Migrationsverket
att genomföra en tematisk kvalitetsuppföljning.
Uppföljningen hade – precis som den
nationella uppföljningen – ett nationellt och regionalt
perspektiv genom att ärenden från samtliga regioner
var representerade i uppföljningen.
Det identifierades flera styrkor i uppföljningen.
I den sammantagna bedömningen konstaterades att
Migrationsverket i de allra flesta ärenden fattade rätt
beslut: utgången i ärendet var korrekt, rätt rättsregler
tillämpades, tillräcklig utredning hade inhämtats och
det fanns ett fullgott beslutsunderlag. Uppföljningen
fann att besluten var korta, tydliga och hade ett bra
språk. Besluten var också lättbegripliga och fria från
normativitet.
De förbättringsområden som Migrationsverket
måste arbeta vidare med var att det tydligare bör
framgå i besluten vilka bedömningar verket gjort.
En förutsättning för detta är en ökad medvetenhet
om beviskrav och bevisbörda i anknytningsärenden.
Även om bedömningen av den åberopade anknytningen
var korrekt borde det i vissa fall ha beviljats
permanenta uppehållstillstånd istället för tillfälliga
uppehållstillstånd. Generellt behöver också verkets
beslutsmallar i anknytningsärenden förnyas och
förbättras.
MIGRATIONSVERKETS ÅRSREDOVISNING 2016 66