Сборник материалов общественных слушаний - Общественная ...

Общественная палата Российской Федерации22Сборник материалов общественных слушанийнасилия в отношении детей нет, либо она оказывается недоступной специалистам,работающим по этой проблеме.В ежегодных государственных докладах «О положении детей в РоссийскойФедерации» приводятся статистические данные, характеризующие критическоеположение детей в современной России: рост числа детей, оставшихсябез попечения родителей; рост числа детей с задержкой психического развития;высокий уровень числа детей и подростков, совершивших преступленияи стоящих на учете в подразделениях по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних; рост наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.Однако эти данные часто содержат противоречия о тойили иной ситуации с детьми, поскольку данные приводятся из статистикинескольких ведомств, и они не согласуются между собой.Важнейшей задачей профилактики насилия и жестокого обращения с детьмиявляется создание информационно-аналитического обеспечения этойсистемы. Для этого на федеральном и региональном уровнях необходимо:• разработать согласованную систему внутриведомственной статистики;• ввести в реестр ежегодной государственной статистики показатели,отражающие распространенность насилия и жестокого обращения с детьми;• обеспечить доступность и прозрачность данных о распространенностинасилия и жестокого обращения с детьми для специалистов министерствобразования, здравоохранения, социальной защиты и внутренних дел.Второй важный элемент профилактической работы – законодательнаябаза и нормативно-правовое обеспечение системы защиты детей и подростковот насилия и жестокого обращения – содержит перечень законовгосударственного и локального уровня. В целом следует признать,что законодательная база государственного уровня является приемлемойдля осуществления профилактической работы: существует значительныйперечень законов Уголовного и Семейного кодексов Российской Федерации.В последнее десятилетие внесены существенные поправки в законодательнуюбазу. Сейчас в Уголовном и Семейном кодексах существуютболее 20 статей, прямо или косвенно отражающих действия по защите отнасилия и жестокого обращения с детьми, существует Федеральный закон«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Однакоследует заметить, что на практике закон действует недостаточно эффективно,прежде всего потому, что эти законодательные акты носят декларативныйхарактер и не подкреплены подзаконными актами и межведомственнымиприказами, обеспечивающими механизм действия.По данным Альтернативного доклада Коалиции российских неправительственныхорганизаций в Комитет ООН по правам ребенка (2005 г.)в стране до сих пор отсутствуют специализированные суды для детей;отсутствует эффективная система рассмотрения жалоб на нарушенияправ детей в семье и в учреждениях, не выстроены федеральная и региональныесистемы ранней профилактики, способные вовремя разрешатьвозникающие проблемы; не приняты законы, открывающие широкие возможностиразвития гражданских инициатив в интересах детства и семьи;как и ранее, в массовом порядке нарушаются права детей-инвалидовна реабилитацию и образование и права детей, вступивших в конфликтс законом.В этих условиях профилактическая работа по предотвращению насилияостается делом гражданской и профессиональной ответственности специалистов,работающих с детьми.В связи с этим в области развития законодательной базы и нормативноправовогообеспечения системы защиты детей важной задачей являетсяразработка и принятие специализированного закона о предотвращениинасилия над детьми в Российской Федерации и подзаконных актов и приказов,обеспечивающих действенность закона.Анализ деятельности служб помощи, профилактики и реабилитации:• службы кризисного реагирования (кризисные центры для детей илицентры временного пребывания, кризисный телефон доверия);• службы, несущие функции опеки и попечительства (детские дома,интернаты, дома ребенка, приемные семьи);• службы реабилитации и помощи (социально-психологические центры,юридические консультации, поликлиники, детские больницы, центры социальнойреабилитации);• службы организации досуга детей (детские клубы, дома творчества,музыкальные школы, спортивные школы и секции)показал, что рост и развитие этих служб неоднородны и дефицитарны,кроме того, практически отсутствуют службы, необходимые для полноценнойпрофилактической работы (например, институт уполномоченного по правамребенка есть только в отдельных регионах, институт приемной семьи, специализированныймеждисциплинарный центр по предотвращению насилияи жестокого обращения с детьми и т.д.).Современный этап развития служб представляет собой стремительнои разнопланово развивающееся явление. Этот процесс при всей своей важностии позитивности, к сожалению, не лишен ряда недостатков. К ним следуетотнести:• недостаточное количество этих служб в пересчете на количество детскогонаселения России;• недоступность служб для части населения в силу территориальной удаленностиили платности предоставляемых услуг;• рассогласованность (методологическую, организационную и методическую)в деятельности служб;• ведомственные барьеры, препятствующие решению проблемы предотвращениянасилия над детьми;23