Сборник материалов общественных слушаний - Общественная ...

Общественная палата Российской Федерацииочередь представления о тотальной коррупции в органах и низкая оценка ихэффективности. А также общее недоверие граждан к государству, вызванноесложной социально-экономической ситуацией в стране. Правоохранительныеорганы в современной России воспринимаются заметной частью населениякак составная структура политической власти, и на них перекладывается частьответственности за ситуацию в стране в целом.Вторая проблема – это проблема кадров. Хотя уровень материальногодостатка сотрудников несколько выше российского общества в целом, оностается достаточно низким, особенно это касается низового звена. Фактическиэто порождает две проблемы в кадровом вопросе: стимулирует коррупциюи затрудняет приток свежих кадров. Для молодежи главным мотивом службыв милиции стала возможность личного обретения особого статуса в обществе.Такое понятие, как «долг перед обществом», лишь на четвертом месте. Коррумпированностьпривлекает в ряды милиции далеко не лучшую в моральномплане часть населения. Также для вновь приходящих сотрудников отмечаетсянизкий уровень подготовки, в первую очередь юридической.Для сотрудников правоохранительных органов характерен образ непонятых,неуважаемых в обществе людей, которых лишь чувство долга заставляетслужить обществу и закону, вследствие чего у них в свою очередь формируетсянегативное корпоративное мышление по отношению к обществу. Сотрудникиправоохранительных органов не чувствуют свою востребованность обществом,что проявляется для них в низком материальном уровне, отсутствии социальныхгарантий, низком общественном статусе. Комплекс «неприкасаемых», «отверженных»оказывает негативное воздействие на моральное состояние сотрудниковправоохранительных структур и снижает эффективность их деятельности.Одну из причин низкой эффективности своей деятельности сотрудникиправоохранительных органов и независимые эксперты усматривают в плохойорганизации своей деятельности и недостаточном внимании к ней состороны государства. По-прежнему для сотрудников правоохранительныхструктур прямые указания начальства часто имеют больший авторитет,нежели нормы законодательства.Сотрудники различных правоохранительных структур называют разные организационныенедостатки, свойственные их ведомствам, однако понимание, чтосистема организации работы неэффективна, присутствует практически у всех.Отсюда вытекает понимание необходимости кардинальных измененийво всей системе организации правоохранительных структур в российскомобществе. Можно выделить следующие аспекты этих изменений:• обеспечение верховенства закона и, соответственно, определенныегарантии отсутствия политического вмешательства в деятельность правоохранительныхструктур;• борьба с коррупцией не столько карательными мерами, сколько созданиемусловий, исключающих ее;14Сборник материалов общественных слушаний• повышение правовой культуры общества и формирование реальныхмеханизмов взаимодействия между обществом и правоохранительнымиструктурами;• формирование определенного позитивного образа всей системы правоохранительныхорганов и отдельных ее сотрудников в глазах разныхслоев населения для повышения уровня доверия и обоюдного желаниясотрудничества.Как показали результаты исследования, проблемные ситуации в отношенииработы правоохранительных органов существуют во всех звеньяхцепи: внутри самой системы, при взаимодействии как с государством, таки с гражданами. Совершенно очевидно, что устранение некоторых проблемне приведет к полному и окончательному разрешению ситуации в целом.Необходимо проведение комплексных мер по урегулированию сложившейсяситуации при обязательной поддержке со стороны государства.Можно выделить несколько различных путей реформирования правоохранительныхорганов, но общими для них должны являться следующиепринципы:• согласованность действий правоохранительных органов и властныхструктур, общее понимание поставленных задач;• формирование четкого образа некоррумпированного и независимогооргана, способного встать на защиту любого российского гражданина в рамкахзакона;• приоритетной задачей правоохранительных органов должно бытьсоблюдение закона, прежде всего на низовом уровне, что является важнейшимфактором политической стабильности;• информационная открытость и прозрачность деятельности правоохранительныхорганов;• радикальная смена имиджа правоохранительных структур вплоть доназвания и внешней атрибутики (формы и т.д.);• выработка эффективных механизмов правоохранительной деятельности,которая позволит сократить численность сотрудников правоохранительныхструктур;• создание эффективных механизмов коммуникации между обществоми правоохранительными структурами;• проведение широкой кампании по сокращению уровня правовой безграмотностиграждан России, формирование эффективного механизма юридическойзащиты прав граждан.В ходе нашего исследования выявлен очень важный факт – отсутствиеиллюзий как у общества, так и у сотрудников правоохранительных органовотносительно текущего положения и желание изменить ситуациюк лучшему. Это означает, что и та и другая стороны готовы к изменениями готовы к диалогу.15