Сборник материалов общественных слушаний - Общественная ...

Общественная палата Российской ФедерацииДля государства и местной власти целесообразно было бы для эффективнойработы вместе с НКО в местных сообществах сосредоточиться навключение в систему заказа на услуги исторически сложившихся видовтаких услуг, наиболее развитых в НКО: консультирование, обучение, трансляциярешений власти, отдельные виды социальной поддержки, организациямероприятий. Остро необходимо обучение как НКО, так и специалистовместного самоуправления технологиям формирования заказа на услугии соответствующим процедурам. Готовность к этому ясно показали и результатыопроса, и материалы экспертных интервью.У власти, как государственной, так и муниципальной, надолго остаетсяключевая роль в определении уровня привлечения НКО как агентоврынка. Будет ли эта роль позитивной или негативной – зависит как всегдаот массы объективных и субъективных причин. Большая часть услугНКО долгое время будет находиться вне рынка. Кроме того, вхождениев рынок и не является определяющей целью, некоммерческий секторобладает признаками самодостаточной отрасли народного хозяйства, сосвоей внутренней конкуренцией, замкнутыми циклами и собственнымимонополиями. В этих условиях путь развития самих НКО – «добыча» ресурсовбез иллюзий на системную поддержку власти. Значительная их частьк этому готова.Третий сектор РФ: оценка влиятельностиЗадорин И.В.,Руководитель исследовательской группы «ЦИРКОН», председатель правленияАНО «Социологическая мастерская Задорина»Шубина Л.В.,Директор АНО «Социологическая мастерская Задорина»Исследование по теме «Третий сектор РФ: оценка влиятельности»бы ло реализовано в рамках одноименного проекта АНО «Социологическаямастерская Задорина» (группа «ЦИРКОН») в интересах Общественной палатыРФ в октябре – ноябре 2007 г.В ходе исследования были проведены опросы представителей основныхгрупп «стейкхолдеров» НКО: органов власти, бизнес-структур и населения,а также самих НКО.Главная цель проекта: получение объективированной оценки влияния«общественного сектора» России на государственную и местную власть,а также бизнес-структуры. При этом оценивались различные параметрывлиятельности: степень активности НКО (в том числе информационной),58Сборник материалов общественных слушанийвыраженной также в активном взаимодействии НКО со своими стейкхолдерами,степень влияния НКО на принятие решений органами власти и руководствомпредприятий на разных стадиях управленческого процесса, самооценкаНКО по указанным параметрам, оценка перспектив развития сектораи усиления его влиятельности и другие.Отдельное внимание уделялось формам и способам (механизмам)влияния организаций некоммерческого сектора на органы власти и бизнес,а также факторам (условиям), способствующим или затрудняющимэто влияние. Характерной особенностью исследования являлось то, чтовлиятельность НКО оценивалась с двух сторон – как со стороны объектоввлияния (население, власть, бизнес), так и со стороны субъектов влияния– самих НКО.Методической основной исследования являлся опрос представителейнекоммерческих и общественных организаций РФ, представителей органоввласти и бизнес-структур в виде формализованного интервью в соответствиис подготовленной анкетой. Опросы представителей НКО, органов властии бизнес-структур проводились в 16 регионах Российской Федерации.Кроме того, опрашивалось население России в рамках общероссийскогорепрезентативного опроса типа «омнибус». Основные выводы исследованияверифицировались в рамках опроса экспертов.В предварительном порядке некоторые результаты исследования вошлив Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданскогообщества в Российской Федерации за 2007 г.» (см. http://www.oprf.ru/ru/results/527/).Среди разнообразных и богатых результатов исследования можно отметитьследующие.1. На сегодняшний момент в стране отсутствует сложившееся, сформированноеобщественное мнение о некоммерческом секторе, его роли и значениив жизни общества, о характере взаимоотношений и уровне влияния НКОна органы власти и бизнес-структуры.Одной из ключевых причин указанной ситуации является низкаяинформированность россиян о некоммерческих организациях; простыеграждане слабо представляют себе, что такое некоммерческие организации,чем они занимаются и какую роль в развитии общества призваныиграть.Показателем несформированного общественного мнения о некоммерческомсекторе наряду с низкой информированностью граждан являетсявысокая степень неоднозначности, противоречивости оценок населенияв отношении деятельности НКО. Это касается и оценок «общественной пользы»НКО, и их влияния на принятие решений органами власти и деятельностьбизнес-структур, а также их независимости от тех же органов властии бизнеса.59