Сборник материалов общественных слушаний - Общественная ...

Общественная палата Российской ФедерацииОценка доступности жилищно-коммунальныхуслуг населениюЕрмишина А.В.,Доцент кафедры экономики и предпринимательства экономическогофакультета Южного федерального университета, руководительнаправления «Городское хозяйство» Центра технологизациирегиональной и муниципальной деятельности Института экономикии внешнеэкономических связей ЮФУ, к.э.н.Социальные проблемы, возникающие в сфере жилищно-коммунальныхуслуг (ЖКУ), связаны с ценовой доступностью этих благ, хотя и не исчерпываютсяею. Главным императивом реформирования является обеспечениябезубыточности отрасли за счет постепенного повышения тарифов на ЖКУ.Между тем значительное повышение расходов на жилищные и коммунальныеуслуги как частные блага вступает в противоречие с принципом ценовойдоступности этих услуг как социально значимых благ.Цель исследования: определить уровень ценовой доступности жилищнокоммунальныхуслуг населению, а также оценить потребности гражданв социальной поддержке при обеспечении и оплате ЖКУ.Теоретико-методологической базой исследований доступности жилищнокоммунальныхуслуг служит теория общественного сектора, в частности,концепция экономических благ, представленная в работах Э. Острома[1], Л. Якобсона [2], М. Олсона [3], а также модель смешанной экономикиО.Ю. Мамедова [4]. Концептуальные подходы к реформированию ЖКХс точки зрения доступности и комфортности жилищно-коммунальных услугразработаны Г.Н. Алимурзаевым [5]. Социальные проблемы, связанныес реформированием жилищно-коммунального комплекса России, отраженыв публикациях Института экономики города [6], Института социальноэкономическихпроблем РАН [7], Института «Евроград» [8], ЦЭМИ РАН [9], трудахроссийских и зарубежных исследователей. Проблемы доступности жильяи жилищно-коммунальных услуг для населения исследуются О. Романюк [10],В.И. Гришановым [11], И.А. Башмаковым [12].В решение задач исследования использованы методы экономикосоциологическогоанализа. Реализация поставленной цели и задач достигаласьс помощью проведения социологического опроса «разведовательноготипа». База эмпирических данных сформирована в результате пилотногоопроса муниципальных служащих, ответственных за состояние ЖКХ, управляющихТСЖ и жителей многоквартирных домов по стандартизированнойанкете на условиях самовозврата, проведенного осенью 2007 г. Массивопрошенных жителей г. Ростова-на-Дону и Ростовской области составил442 человека. Обработка данных осуществлялась с помощью программного46Сборник материалов общественных слушанийкомплекса SPSS Basse 8.0. Опрос по стандартизированной анкете дополненуглубленными интервью с представителями целевых групп, проведение которыхспособствовало качественной интерпретации количественных данных.В результате исследования были получены нижеследующие выводы.1. Почти для половины опрошенных жителей многоквартирных домовг. Ростова-на-Дону и Ростовской области наиболее болезненными являетсяпроблема ценовой доступности жилищно-коммунальных услуг. Толькоу третьей части респондентов расходы на их оплату не превышают 15%от общего дохода домохозяйства. Для четверти горожан этот показательдоходит до 20%, и примерно одинаковое число жильцов (по пятой доле)тратят на ЖКУ от 20% до 30% или свыше 30% от совокупного дохода семьи(рис. 1).2. В то же время, с точки зрения подавляющего большинства респондентов(свыше двух третей), стоимость данных услуг не должна превышать пятнадцатипроцентный порог (см. рис. 1).5,623,618,536,710,317,1Настоящие траты на ЖКУЖелаемые траты на ЖКУдо 6% 7–10% 11–15% 16–20% 21–25% 26–30% свыше 30%Рис. 1. Настоящий и приемлемый уровень расходов респондентов(в % к совокупному доходу семьи) на оплату жилищныхи коммунальных услуг26,217,13. Таким образом, для основной массы населения, принявшего участиев исследовании, расходы на оплату ЖКУ являются слишком высокими.Соответственно, половина жителей города демонстрируют потребностьв получении жилищных субсидий (рис. 2). А среди той категории граждан,которым уже оказывается социальная поддержка, более 80% указываютна недостаточность размеров и характера подобного рода субсидий11,829,73,517,947