Сборник материалов общественных слушаний - Общественная ...

Общественная палата Российской ФедерацииКакие механизмы обеспечивают участие граждан в этом процессе? Какие препятствиямешают людям пользоваться своими правами в вопросах развития?Что из опыта можно использовать для успешного пре одоления этих проблем?До вступления в силу Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» наиболее доступнойформой действия для граждан был протест, тогда как новые законодательныеинициативы дают гражданам альтернативу – активную роль, возможностьучастия в определении перспектив своего сообщества. Необходимоустановить, отражается ли все это в реальности, и если нет, то почему.Результаты данного проекта могут быть учтены при формировании стратегийвовлечения граждан в процессы управления территорией и повышенияэффективности их участия в решении вопросов местного значения.Методика исследованияРеспублика Алтай состоит из 11 районов и г. Горно-Алтайска. В процессиссле дования включены 6 районов (районный центр и два-три поселения) и столицареспублики г. Горно-Алтайск. Планируемая выборочная совокупность –не менее 1000 респондентов. Приблизительность выборочной совокупностив настоящее время обусловлена отсутствием стандартизированных статистическихданных по каждому поселению и выборка формируется индивидуально.Выборка квотирована по полу и возрасту и носит случайный характер. Такойподход к формированию выборки основан на гипотезе о том, что существуетвзаимосвязь между полом, возрастом и гражданской активностью.В исследовании применяются количественные и качественные методысбора информации: анкетный опрос, интервью и фокус-группа. Анкетированиемохвачены местные жители, сотрудники сельских и районных администраций,депутаты местного и районного уровней; интервью – представителиисполнительной и представительной власти муниципального уровняи поселений, депутаты республиканского уровня.В фокус-группе примут участие эксперты: активные граждане поселения,представители власти, общественных организаций, бизнеса.Итоги исследования будут подведены в феврале 2009 г.В рамках данной публикации представлены промежуточные результатыисследования по двум муниципальным образованиям: МО «Майминскийрайон» и МО «Кош-Агачский район». Для того чтобы эти результаты и выводы,основанные на них, стали окончательными, необходимо несколько раз проверитьустойчивость результатов к спецификациям и интерпретациям:• территории этих районов расположены в разных природноклиматическихусловиях: Кош-Агачский район приравнен к условиям КрайнегоСевера, Майминский район имеет уникальные рекреационные ресурсы,на территории района начато строительство объектов особой экономическойзоны туристско-рекреационного типа;62Сборник материалов общественных слушаний• различия в средней плотности и общей численности населения: Майминскийрайон – самый большой по численности 27 тыс. человек, с. Майма –одно из самых больших сел РФ – 15780 чел, Кош-Агачский район – имеетобщую численность около 18 тыс. человек;• удаленность от транспортных узлов от Майминского района до ближайшегож/д узла – 100 км, от Кош-Агача – 500 км.В то же время, несмотря на различные социально-экономические аспекты,именно эти два МО стали пилотными районами по применению ФЗ РФ№ 131 в Республике Алтай.Кроме того, между данными МО существуют отличия в процессах вовлеченияграждан в процессы управления местной территорией:• в Майминском муниципальном образовании третий год идет пилотнаяпрограмма «Новая модель эффективного управления: качество жизнив наших руках», в рамках которой апробируются новые формы работыс населением по решению вопросов местного значения;• Кош-Агачский район – территория компактного проживания коренныхи малочисленных народов, кроме того, больше 50% населения составляютказахи. В районе большое количество зарегистрированных НКО, объединяющихграждан по семейно-родовому принципу.Хотя предварительное сравнение показало удивительную схожестьрезультатов, относящихся к гражданскому участию, основная разница обнаруженаприменительно к двум вопросам. Первый вопрос, который показалнекоторые расхождения в ответах по селам, звучал так: «Как бы вы оценилистепень своей вовлеченности в процесс развития территории вашегосела?». Вот как распределились ответы по селам (рис. 1).90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%42%58%0%25%44%31%22%43%Бирюля Александровка Урлу-Аспак Майма Кош-Агач Курай Кызыл-Таш СреднееВовлечен Мин. вовлечен з/оРис. 1. Вовлеченность в дела территории по селам, %35%10%79%11%20%62%18%10%77%13%30%40%30%19%64%17%63