pobierz - Wydział Nauk Ekonomicznych SGGW w Warszawie

Zastosowanie systemu kontroli zarządczej w jednostkach Policji_________________________________________________________________________________________wewnętrzne oraz instytucje zewnętrzne. Takie podejście do procesu kontroliw organizacji odpowiada wdrażaniu nowego narzędzia zarządzania w sektorzepublicznym, a mianowicie kontroli zarządczej. Według E. Nowaka kontrola zarządczadefiniowana jest jako proces sprawdzania, czy przebieg działalności jednostki sektorafinansów publicznych jest zgodny z ustaleniami zawartymi w planie działalności orazczy jednostka osiąga założone cele. Kontrola zarządcza jest elementem systemusterowania działalnością jednostki, który obejmuje monitorowanie przebiegudziałalności oraz stanowi podstawę do podejmowania działań korygujących, którepowinny zapobiec pojawieniu się nieprawidłowości w przyszłości 5 . Według B.R. Kucakontrola w ujęciu kierowniczej funkcji zarządzania określana jest jako zbiór czynności,których istotą jest pozyskiwanie informacji, a celem - wykorzystanie tych informacjido korekty procesów lub zachowań ludzi poddawanych kontroli 6 .Według definicji ustawowej kontrolę zarządczą (ang. management control)w jednostkach sektora finansów publicznych stanowi ogół działań podejmowanych dlazapewnienia realizacji celów i zadań w sposób zgodny z prawem, efektywny, oszczędnyi terminowy. Celem takiej kontroli jest zapewnienie w szczególności:- zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami wewnętrznymi;- skuteczności i efektywności działania;- wiarygodności sprawozdań;- ochrony zasobów;- przestrzegania i promowania zasad etycznego postępowania;- efektywności i skuteczności przepływu informacji;- zarządzania ryzykiem 7 .W kontekście definicji ustawowej kontrola zarządcza w jednostkach Policji nie możeograniczać się do procedur kontroli finansowej oraz czynności kontrolnychwykonywanych przez komórki kontrolne (Biuro Kontroli Komendy Głównej Policji lubInspektoraty Komendantów Wojewódzkich Policji/Komendanta Stołecznego Policji).Na podstawie obowiązującej do końca 2009 roku ustawy o finansach publicznychjednostki sektora finansów publicznych zobowiązane były do prowadzenia kontrolifinansowej. Zgodnie z ustawową definicją kontrola finansowa dotyczy procesówzwiązanych z gromadzeniem i rozdysponowaniem środków publicznych orazgospodarowaniem mieniem. Kontrola finansowa obejmuje przeprowadzanie wstępnejoceny celowości zaciągania zobowiązań finansowych i dokonywania wydatków, badaniei porównanie stanu faktycznego ze stanem wymaganym w zakresie dotyczącymprocesów pobierania i gromadzenia środków publicznych, zaciągania zobowiązańfinansowych i dokonywania wydatków ze środków publicznych, udzielania zamówieńpublicznych oraz zwrotu środków publicznych, prowadzenie gospodarki finansowej orazstosowanie procedur dotyczących procesów objętych kontrolą. W świetle przytoczonejpowyżej definicji kontrola finansowa koncentruje się w jednostkach sektora finansówpublicznych na obszarze gospodarki finansowej. Kontrola finansowa w swojej istocie5 E. Nowak, Zawansowana rachunkowość zarządcza, PWE Warszawa 2003, s. 2666 B.R. Kuc, Kontroling narzędzie wczesnego ostrzegania, Wydawnictwo Menedżerskie PTM, Warszawa 2006,s. 1457 Art.68 ustawy o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r., nr 157 poz. 1240)121