e-biznesRysunek 9. Zakładka Dla przedsiębiorcyŹródło: PPK, http://www.eu-go.gov.pl/pl/dla-przedsiebiorcy, [10.02.2013]Rysunek 10. Zakładka Moje kontoŹródło: PPK, http://www.eu-go.gov.pl/pl/panel-uzytkownika/, [10.02.2013]O ile przedsiębiorca nie posiada dostępu do paneluadministracyjnego, ma on możliwość zarządzaniaustawieniami swojego konta poprzez Moje konto.W odpowiednich katalogach znajdzie również informacjęo procedurach, których wykonywanie rozpoczął,czy też historię rozpoczętych szkoleń.Bariery rozwoju PPKDzięki wykorzystaniu środków komunikacji elektronicznejstrona PPK jest źródłem wiedzy zarównodla przedsiębiorców, jak i administracji.Celem idei jest stworzeniekompleksowego systemu informacji,który ułatwi zainteresowanym podmiotomz kraju i z zagranicy szybszei bezpośrednie pozyskanie niezbędnychdo prowadzenia działalnościgospodarczej podstawowych informacjio przepisach i urzędach.Docelowo za pośrednictwem portaluPPK możliwe ma być również składaniewniosków drogą elektronicznąbezpośrednio do urzędów.Niestety, aby w Polsce – wzorempozostałych państw europejskich– procedury mogły być realizowanecałkowicie drogą elektroniczną, musząnastąpić radykalne zmiany w polskim ustawodawstwie.W pierwszej kolejności należałoby zlikwidowaćwymóg pisemności rozumiany jako alternatywa do<strong>formy</strong> elektronicznej. Z art. 14 § 1 16 Ustawy z dnia14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego17 wynika bowiem, że ustawodawca odróżniaformę pisemną od dokumentu elektronicznego, cooznacza, że jeżeli ustawa nakłada wymóg złożeniawniosku jedynie w formie pisemnej, nie przewidującjednocześnie alternatywy w formie elektronicznej,stanowi to barierę w elektronizacji procedury. Ponadto16Art. 14. § 1. Sprawy należy załatwiać w formie pisemnej lub w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów Ustawy z dnia17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. Nr 64 poz. 565, z późn. zm.), doręczanegośrodkami komunikacji elektronicznej.17Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 j.t. ze zmianami).82 e-<strong>mentor</strong> nr 1 (48)
Pojedynczy Punkt Kontaktowy...należałoby zlikwidować wymagane przez ustawy szczególnezałączniki do poszczególnych wniosków w wieluprocedurach administracyjnych, które uniemożliwiającałkowitą elektronizację tych procedur. Przykładowoustawa Prawo farmaceutyczne 18 w art. 75 wymagazałączenia do wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzeniehurtowni farmaceutycznej tytułu prawnegodo pomieszczeń hurtowni lub komory przeładunkowej.Dokument powinien być złożony w oryginale, dlategojeżeli przedsiębiorca nie dysponuje tytułem prawnymw formie dokumentu elektronicznego, to nie ma możliwościzłożenia go w formie elektronicznej. Kolejnyprzykład wymogu zbędnych załączników znaleźć możnaw ustawie o nawozach i nawożeniu 19 , gdzie w art. 4ust. 4 pkt 4 zapisano wymóg załączenia do wniosku 20zaświadczenia albo oświadczenia o wpisie do rejestruprzedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym albow Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej,potwierdzającego prowadzenie działalnościgospodarczej w zakresie wprowadzania do obrotunawozów albo środków wspomagających uprawę roślin,a w przypadku prowadzenia działalności w formiespółki cywilnej również kopii umowy tej spółki. Należypodkreślić, że wystarczyłoby, gdyby przedsiębiorca podawałwe wniosku jedynie numer. Ponadto dokumentytakie należy uznać za zbędne, ponieważ urzędnik możewiele danych sam sprawdzić w rejestrach publicznych 21 ,jakimi są na przykład KRS i CEIDG.Podsumowując – w ustawach regulujących przebiegposzczególnych procedur administracyjnych,występuje szereg wymogów, które utrudniają lubwręcz uniemożliwiają pełną elektronizację. Dlategodopóki ustawodawca nie zniesie wymogu składaniadokumentów jedynie w formie pisemnej 22 i przedkładaniaoryginałów dokumentów 23 , zaświadczeń 24 , poświadczonychkopii 25 lub poświadczonych tłumaczeń 26albo wymogu przedłożenia dokumentów do wgląduorganowi 27 , pełna elektronizacja wszystkich procedurnie będzie możliwa. Spełnienie nałożonego na Polskęprzez dyrektywę usługową, a na poszczególne organyprzez ustawę o swobodzie działalności gospodarczej,wymogu umożliwienia realizacji spraw związanychz podejmowaniem, wykonywaniem i zakończeniemdziałalności gospodarczej za pośrednictwem PojedynczegoPunktu Kontaktowego stanie się możliwe dopieropo nowelizacji poszczególnych aktów prawnych.Marta Matuszewska-Maroń jest absolwentką wydziałów Prawa i Administracji oraz Nauk Politycznych i DziennikarstwaUniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, obecnie jest na trzecim roku aplikacji radcowskiej. Pracuje w InstytucieLogistyki i Magazynowania (ILiM), który wraz z Ministerstwem Gospodarki i Krajową Izbą Gospodarczą, realizuje projektUproszczenie procedur związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności gospodarczej poprzez ich elektronizację i wdrożenieidei „jednego okienka” (UEPA). Zainteresowania badawcze autorki obejmują szeroko pojętą deregulację procedur administracyjnychoraz zmiany w prawie związane z elektronizacją.Marta Łakomiak jest absolwentką Wydziału Budowy Maszyn i Zarządzania Politechniki Poznańskiej na kierunku Zarządzaniei inżynieria produkcji, na specjalności Systemy Informatyczne Zarządzania. Pracuje w Instytucie Logistyki i Magazynowania (ILiM)w projekcie UEPA, gdzie pełni funkcję kierownika obszaru zadaniowego ds. help-desk portalu Pojedynczego Punktu Kontaktowego.Do głównych zadań obszaru należy udzielanie pomocy użytkownikom, analiza ich potrzeb oraz ciągłe rozwijaniefunkcjonalności portalu, jak również zarządzanie dokumentacją dotyczącą zmian oraz administracja treścią portalu.18Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2008 r. Nr 45 poz. 271 j.t. ze zmianami).19Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz.U. z 2007 r. Nr 147 poz. 1033 ze zmianami).20Mowa o wniosku o uzyskanie pozwolenia na wprowadzenie do obrotu nawozu albo środka wspomagającego uprawę roślin.21Zgodnie z art. 220 § 1 KPA: Organ administracji publicznej nie może żądać zaświadczenia ani oświadczenia na potwierdzenie faktówlub stanu prawnego, jeżeli:1) znane są one organowi z urzędu,2) możliwe są do ustalenia przez organ na podstawie:a) posiadanych przez niego ewidencji, rejestrów lub innych danych,b) rejestrów publicznych posiadanych przez inne podmioty publiczne, do których organ ma dostęp w drodze elektronicznej na zasadachokreślonych w przepisach ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne,c) wymiany informacji z innym podmiotem publicznym na zasadach określonych w przepisach o informatyzacji działalności podmiotówrealizujących zadania publiczne,d) przedstawionych przez zainteresowanego do wglądu dokumentów urzędowych (dowodu osobistego, dowodów rejestracyjnych i innych).22Np. art. 18m Ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; art. 18 Ustawy z dnia 26października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.23Np. art. 10 Ustawy z dnia 15 czerwca 2007 r. o licencji syndyka; art. 57 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane.24Np. art. 14 Ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o organizacji rynku rybnego; § 5 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 24kwietnia 2007 r. w sprawie rejestru producentów i handlowców obowiązanych do tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowychropy naftowej lub paliw.25Np. art. 76g Ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości; art. 61 Ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologicznei górnicze.26Np. art. 9 Ustawy z dnia 18 marca 2008 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach Unii Europejskiej.27Np. § 4 Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 19 sierpnia 2004 r. w sprawie obiektów hotelarskich i innych obiektów,w których są świadczone usługi hotelarskie; art. 28 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.luty 2013 83
Change language