Taxametersystemet under lup - Professionshøjskolerne - University ...

Taxametersystemet under lup
4 Incitamentsstyring via taxameter
Kapitel 4 vil fokusere på effektivitet, kvalitet og markedsorientering – og hvordan systemet har
påvirket adfærden i den retning. Kapitlet baserer sig på en spørgeskemaundersøgelse blandt
institutledere og uddannelseschefer på landets videregående uddannelser. I dette kapitel vil vi
bl.a. søge svar på, om der er forskelle i adfærd og vurderinger mellem de forskellige uddannelser,
om disse forskelle i så fald kan kobles til taxametersystemets indretning og ikke mindst, om
forventninger til tilsigtede og utilsigtede konsekvenser bliver indfriet.
4.1 Om surveyet
Surveyet er designet med ønsket om at undersøge en række hypoteser om taxametersystemets
virkning som incitamentsstyringssystem. Som gennemgået i kapitel 2 er der en række påstande
om taxametersystemets virkninger som incitamentssystem. F.eks. fremhæves det ofte af tilhængerne
af taxametersystemet, at det øger effektiviteten på uddannelsesinstitutionerne, mens
kritikere hævder, at taxametersystemet medfører fokus på kvantitet fremfor kvalitet af uddannelserne.
Fælles for såvel positive som negative påstande om taxametersystemets virkninger er, at de er
på påstandsniveau eller understøttes af anekdotisk bevismateriale og ikke er undersøgt systematisk.
DAMVAD har designet surveyet med henblik på at foretage en systematisk undersøgelse
af, om taxametersystemet i praksis medfører den adfærd blandt uddannelsesinstitutionerne,
som det hævdes. Undersøgelsen bygger på uddannelsernes egne vurderinger af, om de inden
for den seneste årrække har ageret, som det forudsiges i den teoretiske diskussion af taxametersystemets
effekter, og i hvilken grad dette kan tilskrives taxametersystemet.
Fordelen ved denne metode er, at vi undgår at spørge direkte til uddannelsernes holdning til
systemet. Diskussionen om taxametersystemet er som nævnt ofte politiseret, og for mange
respondenter må det formodes at være vanskeligt at skelne mellem generelle holdninger til
taxametersystemet og dets faktiske virkninger på uddannelsesinstitutionen. Derfor spørger vi
f.eks. universiteterne, om de i de seneste fem år har omlagt timer fra holdundervisning til forelæsninger,
og i hvilken grad denne omlægning kan knyttes til taxametersystemet, i stedet for at
spørge dem om deres generelle holdning til taxametersystemet.
Man kan indvende, at undersøgelsen stadig benytter sig af uddannelserne selv som informationskilde,
og at der derfor er en fare for, at uddannelsernes holdning til taxametersystemet påvirker
deres konkrete vurderinger af systemets effekter på uddannelsen. På den anden side
bringer surveyundersøgelsen os et skridt videre i forhold til diskussionerne om taxametersystemet
i dag, der udelukkende tager udgangspunkt i anekdotiske påstande om systemets virkninger.
Dernæst kan man hævde, at respondenterne ikke vurderer taxametersystemets incitamentsstruktur
– som er vores fokus – men i lige så høj grad begrunder deres adfærd med størrelsen
på taksterne. Det er et forbehold, som man skal være opmærksom på i fortolkningerne af spør-
34