Vejledning om lovkvalitet - Justitsministeriet - Publikationer

Vejledning om lovkvalitet
Indledning
Det er af afgørende betydning i et retssamfund som det danske, at lovgivningen er
af høj kvalitet.
Der er gennem årene gennemført en række initiativer med henblik på at forbedre
lovkvaliteten. Bl.a. er den juridiske og lovtekniske ekspertise i fagministerierne
blevet styrket, og der lægges i dag i videre omfang end tidligere vægt på
lovforslagenes forståelighed, form og sprog. Lovprogrammet er endvidere gjort
mere egnet som planlægningsinstrument bl.a. i forhold til folketingsarbejdet.
Som et led i bestræbelserne på at forbedre lovkvaliteten og skabe åbenhed om
lovgivningsprocessen er der endvidere indført den procedure, at udkast til lovforslag
sendes til de relevante folketingsudvalg og gøres tilgængelige på Internettet
samtidig med, at de sendes i høring. Som noget nyt har regeringen besluttet, at
lovforslag fremover tillige skal gøres tilgængelige på den nyoprettede Høringsportal
på www.danmark.dk samtidig med, at de sendes i høring.
Blandt de seneste års initiativer kan også nævnes regeringens tiltag i forhold til
erhvervslivet, der bl.a. har sat fokus på at lette virksomhedernes administrative
byrder og sikre muligheden for digital kommunikation.
Denne vejledning, der er udarbejdet i samarbejde med Statsministeriet, behandler
og uddyber nogle af de centrale spørgsmål, som er af betydning for lovgivningens
kvalitet. Vejledningen omhandler således navnlig affattelsen af lovforslag,
de retlige grænser mv., der gælder for lovgivningsmagten, samt
tilrettelæggelsen af arbejdet med forberedelsen af lovforslag, herunder bl.a.
spørgsmål om nedsættelse af lovforberedende udvalg og høring over lovforslag.
Endvidere omtales i vejledningen bl.a. spørgsmål om alternativ regulering og opfølgning
på vedtagne lovforslag, herunder lovovervågning. Vejledningen er en revideret
og opdateret udgave af den første vejledning om lovkvalitet fra september
2000.
Det må understreges, at vejledningen behandler et begrænset antal spørgsmål,
og at disse i det væsentlige behandles ud fra en generel og overordnet synsvinkel.
Vejledningen tilsigter således ikke at gøre udtømmende op med de mangfoldige
praktiske og principielle problemstillinger, som opstår i det daglige lovgivningsarbejde,
og den kan derfor ikke stå alene i lovforberedelsen. I stedet indeholder
vejledningen løbende henvisninger til de cirkulærer mv., som regulerer dette arbejde,
og til Loven (1. udg., Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2002), hvor en
række centrale lovkvalitetskrav er nærmere beskrevet. De nævnte cirkulærer mv.
er optrykt som bilag til vejledningen.
5