Læs publikationen i PDF-format - Miljøstyrelsen
Læs publikationen i PDF-format - Miljøstyrelsen
Læs publikationen i PDF-format - Miljøstyrelsen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Usikkerhed om effekten for<br />
sundhed og miljø<br />
Ensidig dansk regulering<br />
med adgang til import af<br />
konventionelle produkter<br />
Overordnet vurdering af<br />
økonomiske og miljømæssige<br />
virkninger<br />
3. Principielle overvejelser vedrørende<br />
regulering af jordbrugets pesticidforbrug<br />
3.1 Indledning<br />
Anvendelse af pesticider har skabt grundlag for øget produktivitet og stigende<br />
udbytte i jordbruget. Der er således en klar økonomisk interesse i at udnytte<br />
de muligheder, anvendelse af pesticider giver. Brugen af pesticider<br />
giver imidlertid i stigende grad anledning til bekymring med hensyn til deres<br />
effekt på miljøet. Det gælder både sundhedsskadelige virkninger som følge<br />
af forurening af grundvand og produkter og pesticidernes påvirkning af fauna<br />
og flora. Vurdering af fordele og ulemper ved jordbrugets pesticidanvendelse<br />
må derfor ske i en overordnet samfundsmæssig ramme, hvor risikoen<br />
for miljø- og sundhedsmæssige virkninger vægtes mod økonomiske hensyn.<br />
Ved vurdering af disse forhold må der tages stilling til, om problemerne er<br />
grænseoverskridende, eller der er tale om et rent nationalt anliggende. Det<br />
gælder for så vidt både økonomiske vurderinger, hvor Danmark som medlem<br />
af EU er underlagt den fælles landbrugspolitik, og valg af instrumenter på<br />
miljøområdet. I tilfælde af grænseoverskridende forurening vil problemerne<br />
typisk kun kunne løses effektivt, såfremt de berørte lande koordinerer deres<br />
indsats. Det skal også tages i betragtning, at mulighederne for miljøregulering<br />
er underkastet internationale aftaler (WTO og EU), som ikke tillader<br />
særbehandling af importerede produkter, ligesom krav til produktionsstandarder<br />
(måden, produkterne produceres på) kun er tilladt, når det retter sig<br />
mod egen produktion. De foreliggende analyser tager udgangspunkt i en<br />
ensidig dansk regulering af pesticidforbruget, hvor det forudsættes, at danske<br />
forbrugere og producenter har adgang til køb af udenlandske konventionelle<br />
produkter og produktionsmidler.<br />
I det følgende tages spørgsmålet om prioritering mellem økonomiske hensyn<br />
og miljø op i relation til fastlæggelse af politiske mål for pesticidanvendelsen.<br />
Der redegøres for problemerne omkring fastlæggelse af relevante politiske<br />
mål, og værdisættelse af miljøgoder diskuteres som led i afvejning mellem<br />
økonomiske og miljømæssige hensyn. I relation hertil behandles også<br />
spørgsmålene om risiko og usikkerhed, forsigtighedsprincippet samt irreversibilitet<br />
som led i planlægningen af politikken. Sidst i kapitlet tages regulering<br />
af pesticidanvendelsen op, og valg af styringsmidler i politikken diskuteres.<br />
3.2 Prioritering og målsætning<br />
Regulering af jordbrugets pesticidanvendelse bør som nævnt bygge på en<br />
overordnet vurdering af de økonomiske og miljømæssige virkninger af brugen<br />
af pesticider. Behovet for regulering er affødt af, at brugeren i sin planlægning<br />
af produktionen ikke umiddelbart kan forventes at tage hensyn til<br />
produktionens påvirkning af det omgivende miljø. Det skyldes, at miljøpåvirkningen<br />
ikke - eller kun i begrænset omfang - reflekteres i brugerens produktionsomkostninger.<br />
Sagt på anden måde: Miljøskaden er en eksternalitet<br />
for producenten. Der mangler således et økonomisk incitament for brugeren<br />
17
Change language